黨的十七大報告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。這一重要方針是從我國實際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展差距拉大的趨勢仍未根本改變。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2006年，東部地區(qū)的江蘇、山東、廣東三省的地區(qū)生產(chǎn)總值分別從8554億元、8338億元、10741億元增加到21548億元、21847億元、25969億元；而西部的青海、寧夏兩省區(qū)分別從264億元、295億元增加到641億元、707億元，雖然發(fā)展都是很快的，但差距也是明顯的。應(yīng)當(dāng)看到，區(qū)域發(fā)展差距是自然、歷史、經(jīng)濟綜合作用的結(jié)果，具有一定的客觀必然性，解決起來具有長期性。同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是相對的，不同地區(qū)發(fā)展條件的差異，有的是可以改變的，有的特別是自然條件是難以改變的，要使各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量大體相等是不現(xiàn)實的。所以，縮小區(qū)域發(fā)展差距不能只注重經(jīng)濟總量，還要注重不同區(qū)域的人民生活水平。首先注重縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使不同區(qū)域的人民生活水平的差距不斷縮小，是比較切合實際的要求。這不僅是應(yīng)該做到的，而且從國家現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和財力看也是可以做到的。
黨的十七大報告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距還要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，這是在認真分析造成區(qū)域發(fā)展差距的原因的基礎(chǔ)上提出的。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，經(jīng)濟總量聚集的地方，也應(yīng)當(dāng)是人口相應(yīng)集中的地方，最終形成經(jīng)濟總量與人口大體協(xié)調(diào)。而我國情況卻與之相反，經(jīng)濟總量大的地區(qū)沒能吸納相當(dāng)比重的人口，而廣大中西部地區(qū)由于缺少資金、人才，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，增加就業(yè)和收入的機會也相對較少，經(jīng)濟總量比重比較低，而人口比重卻大大高于經(jīng)濟所占的比重。例如，2005年，東部比較發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區(qū)集中了全國地區(qū)生產(chǎn)總值的36%，而人口卻只占全國人口的15%；西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的17.1%，人口卻占全國人口的28%，這就導(dǎo)致區(qū)域人均收入的差距不斷擴大。東部地區(qū)人均收入不斷提高，對資金、資源、勞動力的吸引力也越來越大，相反，人均收入低的地區(qū)，在招商引資、吸引人才等方面處于不利位置，影響了經(jīng)濟增長，結(jié)果人均收入的改善也不快。區(qū)域間人均享有的公共服務(wù)差距拉大的另一個原因是，目前我國每年有1.3億多農(nóng)村勞動力其中主要是中西部農(nóng)村的勞動力外出務(wù)工，但其贍養(yǎng)的人口依然留在中西部，外出務(wù)工人員創(chuàng)造的稅收留在東部，成為東部改善公共服務(wù)的重要財源，而吸收外來勞動力的地區(qū)卻不為這些勞動者及其贍養(yǎng)人口提供公共服務(wù)，這些流動人口及其贍養(yǎng)人口應(yīng)享有的公共服務(wù)仍然由其戶籍所在地提供，而這些地區(qū)由于能創(chuàng)造稅收的人口已大量流出，財政狀況改善慢，能夠提供的公共服務(wù)水平有限。以上分析表明，促進人口與生產(chǎn)要素、經(jīng)濟布局的區(qū)域上的均衡，可以有效縮小不同區(qū)域民眾的人均收入水平、享受基本公共服務(wù)的差距。
從國家現(xiàn)有經(jīng)濟實力和財力看，也具備了促進基本公共服務(wù)均等化的條件和能力。黨的十七大報告提出，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。為此，要建立以促進基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財政體系，加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機會、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境。國際經(jīng)驗證明，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間收入差距，最為有效的辦法就是加快培育更加開放、更有利于自由流動的要素市場，通過勞動力和其他要素的自由流動平抑不同地區(qū)的工資差異。因此，要創(chuàng)造條件引導(dǎo)中西部勞動力向經(jīng)濟相對集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮這些地區(qū)的人口承載力；引導(dǎo)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動，增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力。通過人口和生產(chǎn)要素的合理流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距。
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