優(yōu)化國土開發(fā)格局在“十一五”規(guī)劃中就提出來了，黨的十七大報告把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為未來13年經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署，表明這項工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，必須下大力氣切實抓好。
第一，充分認識優(yōu)化國土開發(fā)格局的必要性和緊迫性。我國國土遼闊，但近1/3的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。這一基本國情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。從現(xiàn)實情況看，大量不合理的無序開發(fā)行為和生產(chǎn)活動，使寶貴的國土空間沒有得到很好的利用和保護。許多地區(qū)經(jīng)濟的集中程度與資源分布不一致，使我國大規(guī)模長距離跨區(qū)域運輸資源的壓力越來越大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大規(guī)模的建設(shè)和近3億農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對土地等資源的需求將持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾，使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從中華民族長遠發(fā)展看，都要把優(yōu)化國土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位。
第二，加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。針對存在的問題和著眼于長遠發(fā)展的需要，黨的十七大報告提出，要加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。要按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國土空間劃分為不同類型的主體功能區(qū)，確定各類型區(qū)域發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟在國土空間的合理均衡分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
實施以功能區(qū)為主的國土規(guī)劃，關(guān)鍵要有相應(yīng)的政策體系支持。這些政策主要包括：以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財政政策；按主體功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策；引導(dǎo)各類功能區(qū)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；對不同類型功能區(qū)實行的差別化的土地利用政策；引導(dǎo)人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的人口管理政策；適應(yīng)不同功能區(qū)環(huán)境承載能力的環(huán)境政策；適應(yīng)不同功能定位的評價指標(biāo)和政績考核辦法。
第三，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，都有若干在經(jīng)濟總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達國家國土開發(fā)格局的一個重要特征。經(jīng)過長期發(fā)展，我國也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干線的重要經(jīng)濟地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，沿隴海鐵路、京九鐵路等經(jīng)濟帶，這些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，集聚了大量生產(chǎn)要素，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大地帶的經(jīng)濟總量約占全國的36%，對周邊地區(qū)的帶動作用十分明顯。優(yōu)化國土開發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個類似的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。為此，黨的十七大報告明確提出，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。
第四，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。我國人口眾多，土地資源有限，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。根據(jù)國情，無論防止城市過于分散帶來土地資源浪費的問題，還是避免單個城市規(guī)模過大帶來的“城市病”，都要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國有各種規(guī)模的城市660多個，人口在100萬到200萬的特大城市有75個，以這樣規(guī)模的城市為依托發(fā)展的城市群，有利于提高城市綜合承載能力，比較充分地發(fā)揮城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的作用，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
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