12月3日至12月5日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話。胡錦濤全面分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，闡述了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和主要任務(wù)。
溫家寶進(jìn)一步闡述了明年經(jīng)濟(jì)工作的重大問(wèn) 題，并就明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)作了具體部署?？傮w來(lái)看，會(huì)議精神主要體現(xiàn)在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，中國(guó)力爭(zhēng)明年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、好字當(dāng)先”又好又快的發(fā)展的新局面。
一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀
1、會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱趨勢(shì)未緩解
會(huì)議充分肯定了今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，改革開(kāi)放繼續(xù)深化，人民群眾得到更多實(shí)惠。同時(shí)也指出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題，以及出現(xiàn)的一些值得注意的新情況新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱趨勢(shì)尚未緩解，價(jià)格上漲壓力加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以說(shuō)是有喜有憂。
2、會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠投資、依靠資源消耗、依靠低成本出口加工等粗放型方式已很難支持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也正因此，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
基于此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要突出把握好幾個(gè)重大問(wèn)題，即“五個(gè)必須”：必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
3、主要政策看點(diǎn)
A、宏觀調(diào)控近十年來(lái)首提“從緊”的貨幣政策
自2003年宏觀調(diào)控以來(lái)，后續(xù)政策一直強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議使用的是“完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策”。相比以前提法重在落實(shí)，顯示新的政策或工具并不會(huì)多，主要是把已出臺(tái)政策落實(shí)好；宏觀調(diào)控的目標(biāo)在于“雙防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；財(cái)政政策繼續(xù)提“穩(wěn)健”，合理把握財(cái)政支出規(guī)模，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出；貨幣政策主要是嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，防止投資反彈，采取有力措施抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲。
B、作好“三農(nóng)”工作
將“三農(nóng)”工作放在八大項(xiàng)工作第二位，僅次于宏觀調(diào)控之后，這更突出了其重要和緊迫性。與以往不同的是，這次“三農(nóng)”問(wèn)題的闡述是與“和諧社會(huì)、民生”等分列開(kāi)來(lái)的?！叭r(nóng)”工作的緊迫感估計(jì)和今年的糧食價(jià)格上漲有關(guān)，糧食安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位要始終堅(jiān)持。主要措施在于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)村最低生活保障制度，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，讓廣大農(nóng)民更好地共享發(fā)展成果。
C、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境；必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)節(jié)能減排要加大力度、迎難而上。完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。
D、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間仍不平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化非常必要。從打破行政區(qū)劃局限入手，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。國(guó)家將加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
E、關(guān)于改革和開(kāi)放
會(huì)議指出要全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。積極推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新，要深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。
要提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
F、改善民生
主要政策有：擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難；推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求；大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)。
總體來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議高屋建瓴，統(tǒng)籌把握，又針對(duì)經(jīng)濟(jì)中的具體問(wèn)題提出了配套的政策措施。從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，就一定能開(kāi)創(chuàng)明年經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展的新局面。
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