《報告》指出：我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。實施兩年新增中央投資1.18萬億元、帶動社會投資4萬億元的投資計劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元。擴(kuò)大政府投資的主要措施是：
一、加強(qiáng)對中央投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家成立了發(fā)改委、財政部牽頭、有關(guān)部門參加的新增中央投資協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對中央投資的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；各地區(qū)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，對中央投資項目的地方投資安排、項目管理、資金使用和實施效果負(fù)總責(zé)，層層建立責(zé)任制。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門、地方建立了項目進(jìn)展情況旬報制度，及時掌握項目進(jìn)展和政策落實情況。
二、加強(qiáng)對地方和企業(yè)投資的帶動效應(yīng)。一是為緩解地方配套資金困難，中央財政首次代理發(fā)行2000億元地方政府債券，明確要優(yōu)先并集中用于中央投資項目的地方配套。二是及時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例，緩解部分項目資本金壓力。三是擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，從2008年四季度到2009年底，通過核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券籌資4800億元。四是改進(jìn)了中央投資管理方式，調(diào)動地方積極性，強(qiáng)化責(zé)任約束，提高了工作效率。
三、加強(qiáng)投資項目的監(jiān)管。一是創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，由中紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，組成24個中央檢查組，分赴全國各地對中央投資項目進(jìn)行了三輪監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)審計、稽查和部門檢查。有關(guān)部門還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》。三是各地區(qū)、各部門、國有銀行和國有企業(yè)集團(tuán)也組織開展了自查自糾工作。這些監(jiān)督檢查有力地推動了中央投資政策的落實和投資項目的實施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一些問題，提出了整改措施，防止了重大違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。中央檢查組三輪檢查和專項審計的結(jié)果表明，中央投資項目安排和資金使用基本符合中央規(guī)定的投向和要求。
擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)了社會投資快速增長，對擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。2009年，全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%，其中城鎮(zhèn)投資增長30.5%，投資需求拉動經(jīng)濟(jì)增長8個百分點，對增長的貢獻(xiàn)達(dá)92%。主要成效表現(xiàn)在：
一是有力地帶動了社會投資。擴(kuò)大中央政府投資，不僅帶動了地方政府和國有企業(yè)投資，也帶動了民間投資。2008年四季度到2009年一季度，民營經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，由于市場需求大幅收縮，民間投資陷入低迷狀態(tài)。中央政府實施兩年新增4萬億元的投資計劃，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強(qiáng)了社會信心，拉動了民間投資快速回升。2009年，集體和私營投資同比增長36.7%和35.0%，雖低于同期國有投資增速，但明顯高于2004—2007年非國有投資年均增速29.5%的水平。從這些數(shù)據(jù)看，擴(kuò)大政府投資并沒有出現(xiàn)“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，而是同時帶動民間投資加快增長。
二是保障和改善了民生。中央投資以加強(qiáng)社會保障、加快社會事業(yè)發(fā)展為重點，在2009年中央政府公共投資中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占44%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。這些投資明顯加快了城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村水電路氣房等民生工程和教育、衛(wèi)生等惠民工程建設(shè)，一大批關(guān)系城鄉(xiāng)基層群眾切身利益的工程項目已逐步建成投入使用，中西部和貧困地區(qū)是中央投資的主要受益地區(qū)。在中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金和對口支援省區(qū)市的大力支持下，汶川地震災(zāi)后重建進(jìn)展順利，原定三年的重建任務(wù)有可能在兩年內(nèi)基本完成。
三是促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央投資堅持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主導(dǎo)方向，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面的投入占到去年投資的16%，并帶動了地方和企業(yè)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2009年，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三大產(chǎn)業(yè)投資分別增長49.9%、26.8%和33%，第一、三產(chǎn)業(yè)投資增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；區(qū)域投資結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)，東、中、西部投資分別增長23.9%、36%和35%，中、西部投資增速明顯快于東部。中央投資還安排200億元用于支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快了企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進(jìn)了重大技術(shù)裝備本地化。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；推進(jìn)節(jié)能減排，加大了對十大重點節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點領(lǐng)域水污染防治及生態(tài)建設(shè)的支持力度。
四是夯實了長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。中央投資著眼于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，緩解基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。2009年對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入占到中央投資的23%，主要用于加快鐵路、國家高速公路、中西部支線機(jī)場和西部干線機(jī)場、重大水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快了建設(shè)步伐，南水北調(diào)等大中型水利工程投資力度加大，長江干線、西江干線、京杭運河等航道通航條件得到改善。城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)，國家石油儲備二期工程啟動實施。
總的看，我們利用新增中央投資迅速拉動了內(nèi)需的擴(kuò)大，集中力量辦了一些惠及民生的大事，帶動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既為保增長大局做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，又增強(qiáng)了長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。
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