合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問題仍然比較嚴(yán)重。溫家寶總理在《報(bào)告》中對推進(jìn)收入分配制度改革工作做出了全面部署。我們必須從以下幾個(gè)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)，推進(jìn)收入分配制度改革。
一、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強(qiáng)對不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長機(jī)制。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實(shí)最低工資制度，完善勞動定額管理體制，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。二是加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準(zhǔn)入引入新的競爭因素，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，建立根據(jù)經(jīng)營績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理，進(jìn)一步完善價(jià)格聽證制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)行為。三是完善資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范交易行為，維護(hù)國家利益，保障所有者權(quán)益和經(jīng)營者的合理收入。
二、在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點(diǎn)，加快完善財(cái)稅體制。要通過完善體制機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長、政府支出偏重生產(chǎn)性投資的趨勢，避免財(cái)政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足影響居民消費(fèi)傾向的問題。積極推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，合理調(diào)整稅率級距和水平，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時(shí)開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發(fā)展，發(fā)揮“第三次分配”對緩解收入差距擴(kuò)大的作用。
三、完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會公平問題。主要包括：一是受教育機(jī)會的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。二是就業(yè)機(jī)會的公平。建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報(bào)酬，以過程公平促進(jìn)勞動者發(fā)展機(jī)會的公平。三是享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障機(jī)會的公平。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。
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