(六)推進財稅改革，健全完善財政體制機制
●調(diào)整完善省與市縣財政體制。改進增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒收入、社會撫養(yǎng)費等收入劃分辦法，分類實施激勵性財政政策，建立縣級基本財力保障機制，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，強化了財政體制在引導(dǎo)各地科學(xué)發(fā)展方面的功能，完善了推動基本公共服務(wù)均等化的制度保障。加大對財政困難地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)、資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付力度。省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達到1407.3億元，增長32.7%。108個縣(市)平均一般預(yù)算收入和支出規(guī)模分別達到4.1億元和13.1億元，比上年增加0.4億元和2.9億元。
●建立完善政府投融資體系。組建省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心，搭建公益性事業(yè)融資平臺;通過注入資本金、轉(zhuǎn)入資產(chǎn)和運營過程中的財稅政策扶持，支持組建省鐵投、交投、水投、國控等投融資平臺，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進了政府性資金、資產(chǎn)、資源、資本的統(tǒng)籌運用，增強了政府調(diào)控能力。
●深化預(yù)算管理改革。部門預(yù)算進一步細化。國庫集中收付制度改革單位和資金范圍繼續(xù)拓展，省級擴大到所有基層全供預(yù)算單位。省級駐鄭預(yù)算單位和11個省轄市本級實行公務(wù)卡改革。政府采購和投資評審機制進一步完善，全省完成政府采購350億元，增長26%，節(jié)約率12%;送審?fù)顿Y額361.1億元，平均審減16.2%。
●改進專項資金分配機制。探索建立公開招標(biāo)或征集、專家評審等項目遴選機制和合同管理、預(yù)算審核、中期評估檢查及績效考評等監(jiān)督管理機制，提高專項資金項目安排的科學(xué)性和資金使用效益。擴大“以獎代補”范圍，強化了財政資金對社會資金的引導(dǎo)帶動作用。
●強化財政監(jiān)督檢查。深入開展“財政監(jiān)督管理年”活動,對中央新增投資和我省戰(zhàn)危機保增長政策措施、十大實事等重大政策和重點支出實施跟蹤監(jiān)督，特別是對全省擴大內(nèi)需等9大類專項資金和財政資金安全情況進行了全面監(jiān)督檢查，及時查處和糾正了一批違法違紀(jì)問題，促進了財政資金安全高效使用。認(rèn)真開展了“小金庫”專項治理，查處了一批典型案件，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律。開展了交通運輸、能源資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、公用事業(yè)等為重點的會計信息質(zhì)量檢查工作，規(guī)范了財經(jīng)秩序。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政經(jīng)濟運行中仍存在一些不容忽視的問題。經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在動力不足，財政收入增幅和質(zhì)量還不夠高，收入結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;人均財政收支水平處于全國落后位置，多數(shù)事業(yè)發(fā)展人均支出水平比較低;預(yù)算編制需要進一步細化，預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡;財政監(jiān)督體制不夠健全，重分配、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，截留、擠占、挪用、滯留財政資金等違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時有發(fā)生，資金使用效益有待進一步提高等等。我們將高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010年財政預(yù)算安排情況
(一)2010年財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想
根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，財政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)落實好積極的財政政策,著力促進國民收入分配格局調(diào)整，推進財稅制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能減排以及困難地區(qū)的支持力度，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實保障和改善民生。堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)化精細化管理，加強稅收征管和非稅收入管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財政資金使用效益。
(二)2010年預(yù)算安排政策要點
●實事求是、積極穩(wěn)妥、合理安排收入計劃。
●按照保增長、保民生、保穩(wěn)定、保重點的要求，安排各項支出。足額安排人員工資福利性支出、十項民生工程等各項民生支出。保中央投資項目配套，保運轉(zhuǎn)支出需要。
●教育、科技、農(nóng)業(yè)支出按法定要求增長。增加醫(yī)療衛(wèi)生、文化發(fā)展、計劃生育和公共安全支出。加大自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境治理投入。
●樹立過緊日子思想，量入為出，收支平衡，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。
●統(tǒng)籌安排一般預(yù)算財力、各項非稅收入、政府性基金等各類財政資金，科學(xué)配置財政資源，集中財力辦大事。
(三)2010年一般預(yù)算收入指導(dǎo)性計劃
2010年可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年，財政工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。收入方面，經(jīng)濟快速增長的內(nèi)生動力依然不足，企業(yè)效益還沒有根本好轉(zhuǎn)，加上消化以前年度虧損，主體稅種增收面臨較大困難,財政收入短期內(nèi)難以隨經(jīng)濟回升而實現(xiàn)較快增長;結(jié)構(gòu)性減稅政策繼續(xù)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行中很可能出臺一些新的減稅政策，也將影響財政收入增長。支出方面，繼續(xù)實施積極的財政政策，把擴大消費、調(diào)整收入分配、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需的重點，對地方財政支出的要求會更高;財政支出基數(shù)大、剛性強，也增加財政支出壓力。財政收支緊張矛盾將非常突出。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和政策變化，2010年全省一般預(yù)算收入指導(dǎo)性計劃為增長10%。各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，妥善安排本級收入預(yù)算。
(四)2010年省級預(yù)算安排
1.省級一般預(yù)算收入安排91.6億元，比2009年實際完成數(shù)(快報數(shù))增長6%。
●稅收收入安排43.9億元，增收1.4億元，增長3.2%。其中：增值稅(地方部分，下同)6.5億元，增長10.9%;營業(yè)稅7.8億元，下降13.6%，主要是鄭西鐵路2009年底基本完工，建筑安裝營業(yè)稅相應(yīng)減少;企業(yè)所得稅29.5億元，增長7%。
●非稅收入安排47.7億元，增收3.8億元，增長8.8%。其中：專項收入29.1億元，增長14.8%，主要是“兩權(quán)”收入26.8億元，增加3.9億元;行政事業(yè)性收費收入13.7億元，增長5.9%;罰沒收入3.9億元，與上年基本持平。
2.省級一般預(yù)算支出安排354億元，按可比口徑比2009年預(yù)算增長6%。
省級一般預(yù)算收入91.6億元，加上體制結(jié)算收入262.4億元，省級財力共354億元，全部安排支出?？鄢咝粤惺樟兄ы椖?0.8億元后，省級可統(tǒng)籌安排財力增加11.6億元，僅增長4%，優(yōu)先保障人員工資福利增支、各項法定支出和重點項目支出，其他項目支出只能大體維持上年水平，支出安排很滿，執(zhí)行中將從緊把握。主要科目支出安排情況是：
教育支出44億元,增長5%;
科學(xué)技術(shù)支出5.8億元,增長5%;
農(nóng)林水事務(wù)支出19.2億元,增長5%;
文化支出7655萬元，增長4.5%;
計劃生育支出9309萬元，增長4.5%;
醫(yī)療衛(wèi)生支出15.5億元,增長4.5%;
環(huán)境保護支出4439萬元,增長4.5%;
基本建設(shè)8億元，與上年持平;
預(yù)備費8億元，與上年持平;
列收列支項目支出50.8億元，增長20.3%，主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款收入、鄭西和石武鐵路營業(yè)稅、行政性收費等專項收入安排支出和政策性列支返還支出。
3.省級基金預(yù)算安排96.3億元，比上年增長90.5%,主要是車輛通行費66億元由預(yù)算外納入基金預(yù)算管理。省級預(yù)算外收入安排80.7億元，比上年下降47.7%，主要是部分預(yù)算外收入納入預(yù)算管理及取消(停征)部分收費項目。
|
