三、2010年財政工作重點(diǎn)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。工作中，將更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長;更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;更加注重深化財稅改革，切實(shí)優(yōu)化財政體制機(jī)制;更加注重加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財政資金績效。重點(diǎn)做好以下工作：
(一)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
●支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬。支持收入分配制度改革，促進(jìn)提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對象待遇和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項政策，大幅提高家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價，爭取將電動自行車納入補(bǔ)貼品種，將汽車下鄉(xiāng)政策延長到2010年底，將國有農(nóng)場、林場職工納入補(bǔ)貼范圍。提高汽車以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
●支持?jǐn)U大投資需求。積極爭取中央新增投資，落實(shí)地方配套資金，加大對保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和困難地區(qū)的支持力度。積極爭取中央代理發(fā)行債券額度，將債券資金優(yōu)先用于落實(shí)中央投資公益性項目配套。落實(shí)獎勵政策，支持招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心等投融資平臺開展投融資業(yè)務(wù)，加快公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●積極服務(wù)企業(yè)。落實(shí)減半征收小型微利企業(yè)所得稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快稅收優(yōu)惠政策和涉企財政資金撥付辦理進(jìn)度，確保企業(yè)及時受益。加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，及時幫助企業(yè)解決涉及財稅方面的困難。加大財稅政策宣傳力度，幫助企業(yè)熟悉政策，更好地運(yùn)用政策。
(二)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
●支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步完善財政體制，對省級從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入，實(shí)行核定基數(shù)、超收返還政策，引導(dǎo)資源配置加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，增強(qiáng)其自我積累和發(fā)展能力。落實(shí)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的獎勵政策，調(diào)動其發(fā)展積極性。
●支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。認(rèn)真研究制定我省十大產(chǎn)業(yè)振興、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策，整合財政專項資金，支持實(shí)施“雙千工程”，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有引領(lǐng)作用、對增強(qiáng)發(fā)展后勁有重要意義的重大項目扶持力度，加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力。研究有效措施，確保各級財政購買性支出在同等條件下優(yōu)先采購我省產(chǎn)品。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財政制度。
●支持自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加快實(shí)施重大科技專項和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，支持重點(diǎn)企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)和解決發(fā)展中的突出問題。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加大企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)支持力度，推進(jìn)實(shí)施重大公益性科研項目、科技創(chuàng)新人才工程建設(shè)，改善科技基礎(chǔ)條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技投入管理機(jī)制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和科研成果轉(zhuǎn)化作為申請財政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要條件，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。對國產(chǎn)首臺(套)裝備給予財政補(bǔ)助。
●推進(jìn)節(jié)能減排。通過獎勵、補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)。大力支持太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物能源利用、電動汽車等項目，繼續(xù)實(shí)施燃料乙醇補(bǔ)貼，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入。支持林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。
(三)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度
●鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。整合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地資金，支持做好土地整理和耕地開發(fā)。加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。整合資金，以良種培育為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持全面完成大中型水庫除險加固任務(wù)，推進(jìn)中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
●發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推動糧食、畜牧、食用植物油等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對生豬調(diào)出大縣的扶持。加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展扶持力度。支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作步伐，建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。研究健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險品種和范圍。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。加大扶貧開發(fā)投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。
●推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會事業(yè)發(fā)展。在信陽市開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方自行開展試點(diǎn)，探索農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)村黨支部書記和村干部、志愿服務(wù)貧困縣大學(xué)生、到村任職高校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才工作報酬及生活待遇等納入基本支出予以保障。繼續(xù)支持村級組織活動場所建設(shè)。
(四)加大保障和改善民生投入
●積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，將2009年到期的就業(yè)扶持政策再延長一年，促進(jìn)解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。完善就業(yè)政策。支持加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加大對就業(yè)困難人員特別是4050人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度。繼續(xù)搞好小額擔(dān)保貸款貼息，支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
●促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。加大農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度。建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制管理制度,規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃。認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生資助政策及中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。改革中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理辦法，探索中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按在校生人數(shù)、畢業(yè)生就業(yè)率核定預(yù)算的辦法。建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機(jī)制。
●完善社會保障制度。扎實(shí)做好21個縣(市)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。落實(shí)好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按2009年月人均基本養(yǎng)老金的10%左右繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會保障制度。
●深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在績效考核基礎(chǔ)上，按核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助的辦法，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。支持6個試點(diǎn)市的47個縣(市、區(qū))政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策，探索困難企業(yè)退休人員參保的有關(guān)措施。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)績效考核和政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。保障防控甲型H1N1流感所需經(jīng)費(fèi)。
●加快保障性安居工程建設(shè)。積極籌措廉租住房保障資金，支持新建、改建、收購廉租住房，進(jìn)一步提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，并探索建立廉租住房租售并舉制度。落實(shí)保障性住房稅收優(yōu)惠和收費(fèi)基金減免政策。積極配合有關(guān)部門完善制度和政策，繼續(xù)推進(jìn)城市和工礦棚戶區(qū)改造、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。
●支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，以及市縣兩級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)等惠民工程。支持文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目。認(rèn)真落實(shí)財稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)支持文化體制改革。
●促進(jìn)公共安全。研究制定基層政法部門分類公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃，建立經(jīng)費(fèi)分配與經(jīng)費(fèi)使用效益和管理水平相聯(lián)系的約束激勵機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)，提高困難地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)監(jiān)獄安防設(shè)施建設(shè)，研究制定監(jiān)獄罪犯勞動補(bǔ)償費(fèi)管理辦法，支持推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。支持加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，保障安全發(fā)展。
|
