二、2010年財政預算安排意見
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析，預計今年經(jīng)濟財政形勢總體上好于去年，尤其是國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步充實完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，加大鼓勵居民消費政策的實施力度，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施一大批新的民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目，都有利于我省增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為財政收入持續(xù)增長創(chuàng)造條件。同時也應(yīng)看到，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，財政減收增支因素仍然較多，財政形勢不容樂觀。收入方面，目前經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，部分重點稅源企業(yè)效益狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，將直接影響財政收入增長。結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，對財政收入增長也將形成一定制約。支出方面，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、保民生，對財政保障能力提出了更高要求，特別是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、提高城鄉(xiāng)低保補助標準、對口支援北川、落實中央投資配套、確保農(nóng)業(yè)教育科技支出法定增長等，都需要大量增加財政支出，收支矛盾十分突出。
根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府總體工作部署，2010年全省預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制和壓減一般性支出，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教科文衛(wèi)、保障性住房等方面的投入，推動公共資源向以民生為重點的社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜；狠抓增收節(jié)支，大力推進財政科學化精細化管理，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的財政體制機制，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供政策和資金保障。
根據(jù)上述指導思想，綜合考慮全省主要經(jīng)濟預期指標和財政收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥的原則，2010年全省一般預算收入安排 2440.37 億元，比上年增長11% ；按照收支平衡的要求，全省一般預算支出安排3560.78 億元，比上年增長9% 。以上全省預算安排是指導性的，各級預算經(jīng)同級人大批準后，具體情況還會有所變化，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。
2010 年省級一般預算收入安排 258.44億元，比上年增長5%(其中經(jīng)常性收入增長3%)。上述收入，扣除具有專項用途的礦產(chǎn)資源補償費等非稅收入 59.06億元，加省本級稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付及市凈上解收入等434.63 億元，今年省級可統(tǒng)籌使用的財力為634.01億元。其中：省直行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排 97.48億元，占 15.4% ；全省重點項目支出安排348.46億元，占55.0% ；對下財力性轉(zhuǎn)移支付資金安排188.07億元，占29.6% 。
省級預算支出安排的重點是：
(一)大力支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這方面重點項目支出共安排 123.9億元。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排4.65 億元，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和新能源汽車補貼資金，集中支持風電、太陽能、半導體照明、核電裝備制造及新能源汽車研發(fā)推廣等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排 1.5億元，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展資金，采取貸款貼息、以獎代補等方式，加快推進新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展。安排關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能資金 5000萬元，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是加大生態(tài)保護和節(jié)能環(huán)保投入。安排節(jié)能資金 1.65億元，重點支持節(jié)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能改造、節(jié)能公共管理服務(wù)以及可再生能源應(yīng)用。安排生態(tài)環(huán)境治理資金 2億元，在南水北調(diào)山東黃河以南段、省轄淮河段以及小清河等重點流域開展生態(tài)補償。安排城市污水垃圾處理資金 1.35億元，重點支持污水處理廠達標升級和垃圾無害化處理。另外，省級排污費安排支出4 億元，主要用于重點流域以及大氣污染治理。三是支持企業(yè)改革發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。安排中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新能力及技術(shù)進步扶持資金 2.3億元，重點支持中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。安排中小企業(yè)再擔保和扶持企業(yè)上市資金 8000 萬元，進一步緩解中小企業(yè)融資難問題。安排2.93億元，重點用于支持煤炭企業(yè)主輔分離和加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。四是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。安排5.04 億元，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，加大對旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及電子政務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。安排外貿(mào)發(fā)展基金及招商展覽等資金 2.03億元，加大對出口產(chǎn)品研發(fā)、出口信用保險、境外市場開拓及重大招商引資活動的扶持力度，支持實施“走出去”戰(zhàn)略。五是支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排 7.4億元，用于重點基建項目建設(shè)和國債投資配套。安排2.32 億元，用于地方鐵路、南水北調(diào)工程、中西部園區(qū)建設(shè)等項目貸款貼息和支持省會城市發(fā)展。安排8200萬元，支持小城鎮(zhèn)規(guī)劃、省際邊界建設(shè)及基礎(chǔ)測繪等工作。六是支持交通事業(yè)發(fā)展。成品油稅費改革后，交通專項資金相應(yīng)納入一般預算管理。安排90.61億元，主要用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護、省道國道大修及改建、交通重點建設(shè)項目資本金和歸還政府二級公路債務(wù)等。
(二)全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策。這方面重點項目支出共安排 34.6 億元。一是積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金 1億元，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。安排重大動植物病蟲害綜合防治資金 1.72億元，提高農(nóng)業(yè)抗御病蟲害的能力。安排漁業(yè)資源修復行動計劃和平安漁業(yè)工程資金 1.1 億元，支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)。安排農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣資金 9000萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程等資金 1.88億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 3.64億元，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面落實各項惠農(nóng)補貼政策。安排糧食風險基金 7.61億元，繼續(xù)對種糧農(nóng)戶實行直接補貼。安排農(nóng)業(yè)政策性保險和優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼1.88億元，繼續(xù)實行小麥、玉米、棉花保險保費財政補貼政策，對優(yōu)質(zhì)后備母牛養(yǎng)殖農(nóng)戶給予補貼。安排家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機購置補貼資金 2.45億元，與中央資金配套，對農(nóng)民購買家電、汽車摩托車和農(nóng)機具給予補貼，進一步開拓農(nóng)村消費市場，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民培訓等資金 1.76億元，進一步促進農(nóng)民增收。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排小型農(nóng)田水利建設(shè)及水土保持資金 3億元，與中央?？罾壥褂?，支持21個重點縣小型農(nóng)田水利工程配套改造，建立完善的灌排工程體系。安排 6.7億元，加快推進病險水庫除險加固和重點河道治理，確保完成省政府確定的水庫除險加固建設(shè)任務(wù)。安排2億元，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達標問題。安排1.45 億元，支持各地搞好農(nóng)村沼氣和農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用。安排省級森林生態(tài)效益補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、綠化山東、森林防火體系建設(shè)等2.26 億元，將省級生態(tài)林每畝補償標準由5元提高到10元，提高對財政困難地區(qū)的造林補助標準，支持開展南水北調(diào)干線綠化，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。安排第二輪村級組織活動場所建設(shè)配套資金5436萬元，對全省7200個村級組織活動場所建設(shè)和設(shè)備購置給予補助。安排村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎補資金 4500萬元，將試點縣由6個擴大到20個。
(三)進一步加大教育事業(yè)投入。這方面重點項目支出共安排98.49 億元。其中：安排34.57億元，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。安排 2.5億元，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學校舍維修改造、“兩熱一暖一改”工程和農(nóng)村教師特崗計劃，切實改善基層辦學條件，加強中小學師資培訓。安排51.37億元，加大對高等教育的支持力度，其中增加4.46億元，將省屬高校和職業(yè)院校生均經(jīng)費定額提高200元，醫(yī)學專業(yè)提高 300 元。安排高校骨干學科、“三重點”及師資培訓等經(jīng)費2.93億元，切實提高省屬院校發(fā)展質(zhì)量。安排高?；鈧鶆?wù)獎勵資金 4000萬元，進一步引導高校逐步化解債務(wù)、實現(xiàn)良性發(fā)展。安排7.2億元，全面落實高等院校、中等職業(yè)學校以及高中階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，繼續(xù)對省屬高校學生在校期間助學貸款給予全額貼息。
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