第五，是改革創(chuàng)新提升管理效能的一年。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高財(cái)政管理效能。清晰理財(cái)思路，全省財(cái)政系統(tǒng)基本確立了“四破四立”理財(cái)觀，即破除賬房先生意識(shí)，樹立主動(dòng)理財(cái)理念；破除搖頭先生意識(shí)，樹立服務(wù)大局理念；破除財(cái)力困難意識(shí)，樹立支持發(fā)展理念；破除主觀臆斷意識(shí)，樹立科學(xué)理財(cái)理念。加強(qiáng)理財(cái)能力建設(shè)，開展“能力建設(shè)年活動(dòng)”，舉辦“百千萬(wàn)培訓(xùn)工程”，對(duì)全省108名縣區(qū)財(cái)政局長(zhǎng)、1390名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、10589名農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升財(cái)政系統(tǒng)整體能力和基層財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。推進(jìn)財(cái)政管理改革，啟動(dòng)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面實(shí)施縣級(jí)國(guó)庫(kù)管理制度改革，財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)、非稅收入征管信息系統(tǒng)、省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，按照省政府加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步健全財(cái)政管理制度。全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。狠抓財(cái)政增收節(jié)支，嚴(yán)格落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)要求，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)按規(guī)定予以壓縮，一般性支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范財(cái)政資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，收支矛盾更加突出。當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財(cái)政監(jiān)督有待加強(qiáng)，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平有待提高，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取針對(duì)性措施，努力加以解決。
二、2010年財(cái)政預(yù)算安排
2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，著力擴(kuò)大有效需求，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的各項(xiàng)因素，2010年全省各級(jí)財(cái)政將更加困難。從收入方面看，由于財(cái)政運(yùn)行滯后于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全省財(cái)政可用財(cái)力增幅明顯降低，省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力明顯減弱。從支出方面看，貫徹落實(shí)中央已經(jīng)出臺(tái)和將要出臺(tái)的各項(xiàng)增支政策，將進(jìn)一步加大財(cái)政收支矛盾。因此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，科學(xué)合理地編制好2010年預(yù)算。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于2010年預(yù)算編制的有關(guān)要求，2010年預(yù)算草案編制如下：
全省預(yù)算：根據(jù)市縣預(yù)算匯編及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)稅政策變化情況，全省財(cái)政總收入計(jì)劃1737億元，增長(zhǎng)12%。
省級(jí)預(yù)算：省級(jí)一般預(yù)算收入113.7億元，受非稅收入政策性減收等因素影響，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)下降17.0%，加返還性收入159.0億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入596.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金4.5億元，省級(jí)預(yù)算總收入873.8億元。省級(jí)一般預(yù)算支出327.5億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)28.4%,加返還性支出88.1億元，一般性轉(zhuǎn)移支付支出458.2億元,省級(jí)預(yù)算總支出873.8億元。
2010年省級(jí)預(yù)算經(jīng)常性支出增長(zhǎng)6%，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育支出均按增長(zhǎng)8%安排，法定支出增幅均超過(guò)經(jīng)常性支出增幅。
2010年省級(jí)預(yù)算安排的基本原則：
增收節(jié)支保平衡。科學(xué)測(cè)算各項(xiàng)財(cái)政收入來(lái)源，收入預(yù)算安排堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、留有余地，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政支出，堅(jiān)持有保有壓、精打細(xì)算，控制一般性支出增長(zhǎng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。依法加強(qiáng)收支預(yù)算管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出，努力增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。
集中財(cái)力辦大事。全面貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策和省委、省政府的決策部署，貼近中心，服務(wù)大局，主動(dòng)理財(cái)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，集中財(cái)力確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大項(xiàng)目支出，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
竭盡全力惠民生。加速推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，資金分配繼續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜，加快解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。加大財(cái)政支持力度，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大民生工程實(shí)施范圍。
按照上述原則，2010年省級(jí)預(yù)算在基本支出預(yù)算安排上，保證人員經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)，穩(wěn)定公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)。在項(xiàng)目支出預(yù)算安排上，努力做到把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。
一是積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持政府公共投資力度，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持自主創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年共安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的項(xiàng)目支出70.3億元，占省級(jí)項(xiàng)目支出28.9%，比上年增加18.5億元，增長(zhǎng)35.8%。
二是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政扶貧工作。發(fā)展和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。2010年共安排“三農(nóng)”方面的項(xiàng)目支出78.3億元，占省級(jí)項(xiàng)目支出32.2%，比上年增加20.1億元，增長(zhǎng)34.4%。
三是切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)。在鞏固現(xiàn)有民生工程實(shí)施成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民生工程實(shí)施范圍，2010年實(shí)施33項(xiàng)民生工程。2010年共安排民生領(lǐng)域的項(xiàng)目支出94.7億元，占省級(jí)項(xiàng)目支出38.9%，比上年增加27.2億元，增長(zhǎng)40.3 %。
2010年，除一般預(yù)算收支外，省級(jí)編制了政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。政府性基金本年收入安排139557萬(wàn)元，上年結(jié)余3580萬(wàn)元；本年支出安排139650萬(wàn)元，滾存結(jié)余3487萬(wàn)元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排12900.9萬(wàn)元，其中: 利潤(rùn)收入7695.3萬(wàn)元，股利股息收入5205.6萬(wàn)元；支出安排12900.9萬(wàn)元，其中：資本性支出項(xiàng)目11300.9萬(wàn)元，費(fèi)用性支出項(xiàng)目1600萬(wàn)元。此外，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，將適時(shí)向人大報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
|
