三、2010年財(cái)政主要工作
為圓滿完成全年預(yù)算，將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
（一）積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。一是繼續(xù)保持政府公共投資力度。積極爭(zhēng)取中央投資資金和財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券額度，積極引導(dǎo)和拉動(dòng)民間和社會(huì)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)投資領(lǐng)域資金需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大“三農(nóng)”、保障性住房建設(shè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持、困難群眾生活補(bǔ)助等支持力度，提高居民收入水平，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期；用足用活國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大內(nèi)需的政策，積極爭(zhēng)取家電以舊換新在我省試點(diǎn)，認(rèn)真做好“四下鄉(xiāng)兩換新”工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，安排專項(xiàng)資金，推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)開拓境外新興市場(chǎng)，提升外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。三是更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極培育新能源、高科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；圍繞9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)財(cái)稅扶持政策；支持金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持總部經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；繼續(xù)支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力促進(jìn)皖北三市和沿淮六縣加快發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（二）精心組織實(shí)施民生工程，大力推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。本著盡力而為、量力而行的原則，2010年民生工程增加5項(xiàng)，擴(kuò)充至33項(xiàng)，全省投入財(cái)政資金330億元以上，比上年增加76億元，增長(zhǎng)29.9%。一是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化職業(yè)教育大省建設(shè)，落實(shí)高教強(qiáng)省戰(zhàn)略，逐步開展中等職業(yè)教育的免費(fèi)教育，實(shí)施校舍安全工程。二是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)再就業(yè)資金和政策支持力度，支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題；整合社會(huì)、企業(yè)資源，加強(qiáng)職業(yè)技能和公共就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)能力。三是完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制；不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率，提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次；做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度；繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度的投入；完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。五是推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金加快文化強(qiáng)省建設(shè)；支持實(shí)施文化信息資源共享等重點(diǎn)文化項(xiàng)目工程。六是推進(jìn)平安安徽建設(shè)。支持政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加大食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的支持力度，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。
（三）不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，傾力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一是不斷健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持政府公共投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，落實(shí)政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的政策，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；按照存量適度調(diào)整、增量保證重點(diǎn)的原則，繼續(xù)開展支農(nóng)資金整合，提高支農(nóng)資金規(guī)模效益。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金投入方式。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等手段，引導(dǎo)農(nóng)民增加投入。積極支持農(nóng)村金融體系改革，發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，加快形成多元化支農(nóng)投入格局。堅(jiān)持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，支持有條件的地方申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持實(shí)施新增糧食能力規(guī)劃，提高我省糧食生產(chǎn)水平。支持新品種、新技術(shù)、新知識(shí)推廣，扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能。四是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力支持重點(diǎn)水利工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)泄洪河道治理，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村綜合改革成果，完善為民服務(wù)全程代理制，積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，深化集體林權(quán)制度改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步做好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作。繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)財(cái)政工作的重要手段，為依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)營(yíng)造制度環(huán)境。一是全面完善政府預(yù)算體系。建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。二是完善省以下財(cái)政管理體制。統(tǒng)籌省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)力向基層傾斜，明晰各級(jí)支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。三是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算制度改革。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，不斷深化部門預(yù)算改革。積極推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立以績(jī)效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)單一賬戶體系管理，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，依法推進(jìn)預(yù)算信息公開。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。鞏固政府性債務(wù)化解成果，推進(jìn)政府債務(wù)管理信息化建設(shè)，探索建立債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等基本管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)，著力提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平。按照省政府加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，全面加強(qiáng)財(cái)政管理。一是做好增收節(jié)支。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）政策、積極培植壯大財(cái)源，依法加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入預(yù)算管理，充分挖掘非稅收入潛力。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制一般性支出，堵塞管理漏洞，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，努力降低行政成本。二是加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。三是鞏固“惠民直達(dá)工程”試點(diǎn)成果。著力構(gòu)建管理一體化、平臺(tái)一網(wǎng)聯(lián)、審核一線實(shí)、發(fā)放一卡通、服務(wù)一站辦“五個(gè)一”體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)新，加快建立管理科學(xué)、操作規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的惠民政策落實(shí)新機(jī)制。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化事前、事中、事后，收入、支出、績(jī)效的全方位監(jiān)督管理，建立健全覆蓋財(cái)政資金和財(cái)政運(yùn)行的全過程監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用安全有效。注重對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，加大財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督力度。繼續(xù)做好“小金庫(kù)”治理整改工作，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制。五是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)沈浩精神，在全省財(cái)政系統(tǒng)開展“學(xué)習(xí)提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步錘煉隊(duì)伍，提升能力，為實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理提供人才和智力保障。
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