3．全力“惠民生、保穩(wěn)定”，首都和諧社會建設取得新進展。
公共服務體系不斷完善。撥付資金125.6億元，認真落實57項政府為民辦實事項目，解決關系群眾切身利益問題。健全教育經費保障機制，新增教育經費重點投向農村及薄弱學校，推進教育現代化。投入33.5億元，落實義務教育減免政策，全面免收義務教育學生和高中殘疾學生學雜費，促進教育公平；支持200所農村小學辦學條件達標，改造300所農村教師集體宿舍；累計在10個遠郊區(qū)縣創(chuàng)辦24所名校分校，促進基礎教育均衡發(fā)展。實施義務教育學?？冃ЧべY改革，所需經費財政預算予以保障。投入0.7億元，用于學前教育擴班等，緩解入園難問題。投入19.7億元，提升職業(yè)學校實訓基地裝備水平和職業(yè)教師素質，支持特色職業(yè)教育發(fā)展。健全政府助學體系，投入資金4.2億元，資助家庭困難學生15.2萬名，實現助學貸款政策全覆蓋。市級投入9.0億元，啟動各級各類學校既有建筑抗震排查加固工作，切實保障師生生命財產安全。完善衛(wèi)生投入機制，研究制定我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，支持社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，健全基層公共衛(wèi)生服務體系。大力推動公益文化事業(yè)發(fā)展，支持博物館免費開放，加快社區(qū)文化室等基層文化場所及農村公共文化服務體系建設，實現數字電影廳行政村全覆蓋、圖書館街道全覆蓋。撥付1.5億元，修繕頤和園、十三陵等20處重點文物，加大文化遺產保護力度，提升社會人文素質。
社會保障體系不斷健全。實施提高社會保險待遇標準等“一攬子”政策措施，全年企業(yè)和居民合計受益97.3億元。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，參保人數達156萬人，在全國率先實現養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統籌和制度全覆蓋；推行居家養(yǎng)老服務，為4.5萬名老人提供養(yǎng)老服務補貼；全面實施福利性養(yǎng)老金等11項老年優(yōu)待政策，惠及城鄉(xiāng)200多萬人，提升老年人生活質量。加大對新型農村合作醫(yī)療的支持力度，人均籌資 標準提高到420元。率先在全國實現喪葬費補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。統籌和規(guī)范醫(yī)療、臨時救助制度，實現醫(yī)療保障、社會救助制度全覆蓋。積極應對金融危機影響，落實促進就業(yè)各項措施，投入29.6億元，其中：通過實施企業(yè)崗位補貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位7.3萬個；統一城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，10.2萬農村勞動力實現轉移就業(yè)；健全就業(yè)特困人員托底政策，提高失業(yè)人員小額貸款擔保和貼息額度，實施再就業(yè)援助和零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶機制，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降0.38個百分點；實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策，建立殘疾人大學生就業(yè)援助制度。加快安居工程建設，撥付棚戶區(qū)改造試點資金10.0億元，解決8000余戶居民住房問題；累計投入廉租住房建設及廉租家庭租賃補貼資金15.5億元，享受廉租住房保障政策家庭達1.9萬戶；推進舊城區(qū)歷史風貌保護和環(huán)境整治，投入資金10.0億元，修繕舊城房屋3.3萬間，惠及居民2.45萬戶。
支農投入機制不斷創(chuàng)新。加大“三農”投入力度，認真落實各項涉農補貼政策，切實增加農民收入。投入5.0億元，新增設施農業(yè)4.3萬畝，促進都市型現代農業(yè)發(fā)展。撥付農業(yè)綜合開發(fā)資金7.7億元，改造高標準農田19.4萬畝，提高農業(yè)生產能力。加快新農村基礎設施建設，加強水源地保護和垃圾處理，改善農村面貌。撥付政策性農業(yè)保險再保險補貼1.8億元，農民參保達24.2萬戶次，增強農業(yè)減災抗災能力。推動農村金融體系建設，農投、農擔公司正式開始運作，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構逐步設立，為農村經濟發(fā)展注入活力。推動城鄉(xiāng)一體化試點工作，統籌安排3.0億元，加快海淀區(qū)北塢村、朝陽區(qū)大望京村改造進程，促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展。
首都“宜居”水平穩(wěn)步提升。撥付大氣污染治理資金17.0億元，重點實施文保區(qū)7.5萬戶平房居民“煤改電”工程，加快淘汰高污染黃標車10.6萬輛，購置新能源公交車1000輛，空氣質量進一步提高。撥付城市環(huán)境綜合整治資金19.4億元，運用補助、貼息等方式支持“城中村”、“邊角地”環(huán)境整治，拆遷居民3.6萬戶，改善居民生活條件。打造良好的出行環(huán)境，以政府購買公共服務方式，落實公共交通補貼112.0億元，公交出行率達到38.9%。投入資金8.8億元，認真落實各項甲型H1N1流感防控措施，增加藥品儲備，提高實驗室檢測能力，為本市約170萬重點人群免費接種疫苗。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，確保飲食用藥安全。統籌資金12.0億元，積極推動政法經費保障體制改革，有力支持“平安北京”建設。
4．注重“抓改革、增效益”，財政管理水平不斷提高。
新的市與區(qū)縣財政體制有效落實。新增區(qū)縣財力213.0億元，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，促進財力與事權相匹配，在收入形勢極其嚴峻的情況下，緩解區(qū)縣資金緊張矛盾，增強區(qū)縣統籌經濟社會發(fā)展能力。逐一明晰劃轉事項及資金，加強下劃資金監(jiān)督管理，廣泛調研、落實責任，制定促進區(qū)縣產業(yè)發(fā)展的配套政策，鼓勵和調動區(qū)縣發(fā)展積極性。轉變原有市級“以錢推事”和區(qū)縣“等錢干事”的慣性思維，強化效益理念，政府公共服務效能明顯提升。
增收節(jié)支效果逐步顯現。建立全市組織收入工作責任機制，強化財政收入統計分析，加強信息溝通，強化服務職能，完善征管手段，全力以赴組織財政收入。嚴格落實中央厲行節(jié)約八項要求，在連續(xù)三年壓縮一般性支出的基礎上，進一步壓縮出國、車輛購置及運行、公務接待等費用5292.8萬元，保障重點支出需要。深入開展“小金庫”專項治理，加大公務卡實施力度，從源頭上堵塞漏洞。進一步完善公務車、辦公設備配置等實物標準，推進機關節(jié)能降耗，努力降低行政成本。
預算管理改革效能進一步增強。將國有資本經營預算納入政府預算管理體系，較為全面地反映政府收支總量、結構和管理活動，提升預算完整性。調整完善預算分配機制，深化結余資金管理，引導部門從“爭增量”轉向“挖存量、抓整合、保重點”，增強政府資源統籌配置的科學性。健全以績效為導向的預算管理制度，加強部門預算改革與投資評審、國庫集中收付、政府采購、績效評價等改革的銜接配合，增強財政改革的整體效能。評審各類項目8999個，審減資金102.4億元；完善績效評價制度體系，擴大考評范圍，全年對9個部門及305個項目進行了考評，資金規(guī)模達到70.0億元，部門的績效理念和責任意識進一步增強。強化資產處置收益管理，將行政單位國有資產出租出借及處置收益繳入國庫，事業(yè)單位上繳財政專戶，實行綜合預算管理。試編資產購置預算，以存量調控增量，實現資產動態(tài)管理全覆蓋。創(chuàng)新補貼核算機制，對軌道交通補貼實行“超虧遞減補償、減虧固定比例分享”，對地面公交成本費用量化核算標準等，節(jié)約各項補貼資金17.8億元，提高財政補貼效益。
財政信息公開工作不斷推進。完善預算報告的內容和形式，報請市人民代表大會審議預算的部門從30家增加到45家，并可通過電子查詢了解部門預算詳細信息，提高預算報告明細程度和易讀易懂程度。堅持按月向人大代表、政協委員寄送預算執(zhí)行分析報告，逐步健全政府預算信息公開制度，增強預算透明度。
各位代表，2009年財政經歷了新世紀以來最為困難的一年。隨著中央及我市一系列保增長、擴內需、調結構、惠民生政策效果顯現，以及財政調控手段日漸完善，財政形勢逐步向好。在看到成效的同時，必須清醒地認識到，財政工作還存在不少困難和問題。一是財政收入持續(xù)高增長難度加大。從中長期平衡看，涵養(yǎng)壯大財源的任務十分繁重，財政支持經濟發(fā)展的機制和手段有待進一步完善。二是財政資源配置仍需優(yōu)化。面對日益增長的民生需求與財政資金供給之間的矛盾，提高財政資源配置效率、切實滿足民生需求的能力仍需進一步提升。三是財政資源使用效益尚需提高。部分財政資金存在使用績效不高、引導作用不強、支持重點不突出的現象；一些部門資產仍存在閑置浪費、存量調整與增量分配脫節(jié)等問題。對于上述問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，通過健全財政管理體制機制，在今后的工作中不斷加以改進和完善。
二、關于2010年預算草案
根據《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》精神，結合財政工作面臨的新形勢，2010年預算草案編制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央經濟工作會及市委十屆七次全會精神，圍繞加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，認真實施積極的財政政策，著力支持結構調整，切實保障和改善民生，不斷提高財政資金效益，努力構建有利于科學發(fā)展的公共財政體系，促進首都經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
2010年全市地方財政收支的整體安排是：全市地方財政收入計劃安排2209.2億元，增長9.0%；全市地方財政支出計劃安排2301.5億元，增長7.8%。
根據《預算法》和《北京市預算監(jiān)督條例》的規(guī)定，重點報告2010年市級預算草案的編制情況。
（一）2010年市級預算安排情況。
市級地方財政收入計劃安排1226.0億元，增長9.1%，加中央返還及補助182.5億元、區(qū)縣上解164.5億元、上年專項政策性結轉使用1.5億元，收入合計1574.5億元。市級地方財政支出計劃安排1060.0億元，增長6.5%，加上解中央支出76.7億元、區(qū)縣稅收返還和轉移支付423.1億元、專項政策性結轉下年使用1.6億元、劃轉水利建設基金13.1億元，支出合計1574.5億元。市級預算安排收支平衡。
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