（二）2010年市級預算安排考慮的主要因素。
綜合分析影響2010年經(jīng)濟形勢和財政收支的各種因素，預計2010年財政收支緊張矛盾會更為突出，必須審時度勢，統(tǒng)籌考慮，科學安排。
1．收入預算安排保持與經(jīng)濟增長相適應。
2010年，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨的各種有利與不利因素并存，財政工作機遇與挑戰(zhàn)并存。
首先，財政增收的有利因素進一步增多。一是國際經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好。在經(jīng)歷了2009年的全面調(diào)整后，國際金融市場趨于穩(wěn)定，發(fā)達經(jīng)濟體逐步復蘇，主要國際組織普遍調(diào)高了2010年經(jīng)濟增長預測，我市面臨的外部環(huán)境不斷改善。二是國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎更為堅實。中央已明確2010年繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變，國內(nèi)需求潛力進一步釋放，2010年我國經(jīng)濟增長有望繼續(xù)提速，為新一輪經(jīng)濟增長周期的到來奠定基礎。三是我市經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量不斷增強。從發(fā)展目標看，“三個北京”發(fā)展戰(zhàn)略加緊實施，首都和諧社會首善之區(qū)和世界城市建設步伐不斷加快，為首都經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越創(chuàng)造良好條件。從需求動力看，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案、城市南部地區(qū)及小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，以及中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，為投資的持續(xù)擴展奠定了基礎；在國家出口政策和國際市場復蘇的帶動下，預計外貿(mào)出口將出現(xiàn)恢復性增長；一系列擴大內(nèi)需政策逐步落實，居民收入穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，將促進社會消費品零售總額保持較快增長。從三次產(chǎn)業(yè)的支撐作用看，隨著生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、信息服務、科技服務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增速有望繼續(xù)加快，2010年第三產(chǎn)業(yè)增長的動力依然較強；電子信息、裝備制造等新項目有望在2010年形成新的產(chǎn)能，進一步帶動工業(yè)增長；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，第一產(chǎn)業(yè)也將保持穩(wěn)定增長。總體說來，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)企穩(wěn)向好、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策效果日益顯現(xiàn)、我市需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級等因素的共同作用下，預計2010年我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)向好，財政收入增長的基礎更為堅實。
其次，財政增收的不確定因素依然存在。一是經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素為財政增收帶來隱憂。全球經(jīng)濟復蘇進程較為緩慢，初級產(chǎn)品價格攀升，貿(mào)易保護主義日趨嚴重，世界經(jīng)濟全面復蘇尚待時日；國內(nèi)經(jīng)濟面臨內(nèi)需后勁不足、外需恢復乏力、政策刺激空間縮小、通貨膨脹預期增強等壓力，經(jīng)濟自主增長動力依然不足，為財政收入平穩(wěn)較快增長增加了難度。二是政策性減收因素對我市財政收入影響明顯。從落實積極財政政策角度看，2010年將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，同時，2009年提高企業(yè)所得稅預繳率勢必造成匯算清繳減收，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)辦理企業(yè)所得稅退稅、對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款建立專項損失準備金而清算退稅等因素，均會減少財政收入。從財政收入結(jié)構(gòu)角度看，2009年在一系列優(yōu)惠政策帶動下，我市汽車產(chǎn)銷量、房地產(chǎn)交易量均大幅增加，對財政收入貢獻率較高。當前，隨著我市汽車保有量快速增加，已經(jīng)面臨城市發(fā)展的瓶頸制約；而高房價給未來房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展帶來隱憂。隨著國家對房地產(chǎn)和汽車銷售優(yōu)惠政策逐步調(diào)整，2010年汽車與房地產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻度存在不確定性，進而影響財政收入的穩(wěn)定性。同時，受總部型經(jīng)濟影響，我市企業(yè)所得稅收入占財政收入比重近三成，企業(yè)所得稅在宏觀經(jīng)濟形勢與企業(yè)微觀效益的共同作用下，形成過程較為復雜，加上總分機構(gòu)繳納企業(yè)所得稅受政策影響明顯，財政收入的波動性較大。三是2009年財政收入中包含的稅務部門清理歷年欠稅、稽查補稅等一次性非常規(guī)增收因素，2010年將不復存在或減弱。
綜合考慮以上各項因素，依據(jù)《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》中“收入預算編制堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地”的規(guī)定，結(jié)合財政收入與GDP的彈性分析和歷史數(shù)據(jù)測算，2010年全市地方財政收入增長率安排為9.0%，市級地方財政收入增長率安排為9.1%。經(jīng)過各部門共同努力，力爭圓滿完成。預算執(zhí)行中如有超收，除按照《北京市預算監(jiān)督條例》規(guī)定“優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點項目和其他必要的支出”外，將一律轉(zhuǎn)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，使用時提請市人大及其常委會審查批準。
2．支出預算安排堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓。
依據(jù)《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》中“支出預算編制要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”的規(guī)定，2010年，市級財政支出安排主要考慮了以下因素：認真落實積極的財政政策，保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌力度，增加對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化、計劃生育等法定支出的投入，推進社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排、維護穩(wěn)定等方面的工作，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障和改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強財政科學化精細化管理，嚴格控制一般性支出，切實提高財政資金使用效益。
（三）2010年市級財政收入主要項目安排情況。
增值稅安排110.2億元，增長11.6%。主要依據(jù)近五年增值稅與第二產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性系數(shù)，并考慮落實擴大內(nèi)需各項政策的增收因素，以及汽車消費需求的外部效應、外需不確定性等減收因素進行測算。
營業(yè)稅安排434.6億元，增長12.5%。主要依據(jù)近五年營業(yè)稅收入對第三產(chǎn)業(yè)增加值的平均彈性系數(shù)，并考慮首都第三產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級的增收因素，以及房地產(chǎn)市場尚不穩(wěn)定、資本市場波動較大等減收因素進行測算。
企業(yè)所得稅安排276.4億元，增長12.3%。主要考慮經(jīng)濟刺激政策效果顯現(xiàn)有利于增加企業(yè)利潤等增收因素，以及落實支持自主創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策等減收因素進行測算。
個人所得稅安排193.5億元，增長8.8%。主要考慮擴大內(nèi)需和增加就業(yè)等一系列政策措施促進居民收入穩(wěn)步增長，稅源監(jiān)控體系進一步完善促進征管效率提高等因素進行測算。
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