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根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和省委、省政府加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本《規(guī)劃綱要》。
第一章 在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成人力資源強(qiáng)省，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有決定性意義。
山東素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府把教育擺到重要戰(zhàn)略位置，大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，提出并實(shí)施了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)熱情關(guān)心支持，全省廣大教育工作者積極努力，教育事業(yè)取得了歷史性成就。繼普及九年義務(wù)教育之后，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建立了比較完善的國(guó)民教育體系；教育投入不斷增加，辦學(xué)條件顯著改善，教育資源有效擴(kuò)大，教育公平邁出新的步伐；教育改革不斷深化，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。教育的全面持續(xù)發(fā)展保障了人民群眾受教育的權(quán)利，極大地提升了人口素質(zhì)，為加快現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我省教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)各類(lèi)人才的需求還不相適應(yīng)，與人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應(yīng)。教育理念相對(duì)落后，人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的需要；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱，高等教育特色不夠鮮明，知識(shí)創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱；教育體制機(jī)制不夠完善，投入不足，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。進(jìn)一步深化教育改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是我們面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
百年大計(jì)，教育為本。未來(lái)十年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。特別是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)、迎接國(guó)內(nèi)外日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)、滿足人民群眾美好生活的新期盼，都對(duì)加快教育改革和發(fā)展提出了更高的要求，教育在現(xiàn)代化建設(shè)整體格局中的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位更加突出。全省上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，全面提高國(guó)民素質(zhì)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越提供更強(qiáng)大的人才支撐、智力支持和知識(shí)服務(wù)。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的教育方針，大力實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)完善的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)人力資源強(qiáng)省。遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越。
教育普及水平全面提高。全面普及15年基礎(chǔ)教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%，普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，普及水平進(jìn)一步提高，形成更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，建成覆蓋城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，從業(yè)人員繼續(xù)教育的年參與率達(dá)到70%，形成較為完善的終身教育體系。
人力資源競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13年提高到15年。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9年提高到12年，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到22%。高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到32%，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共教育資源均衡配置，基本實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。到2015年，所有中小學(xué)校全部達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。殘疾人受教育權(quán)利得到充分保障。困難家庭學(xué)生資助體系更加健全。入學(xué)機(jī)會(huì)公平得到切實(shí)保障，人才選拔機(jī)制進(jìn)一步完善。
優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富。教育現(xiàn)代化水平明顯提高，各級(jí)各類(lèi)教育辦學(xué)條件明顯改善，教育信息化程度顯著提高，教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)適應(yīng)各類(lèi)教育的發(fā)展需要。建成一批高水平的高等學(xué)校和特色鮮明的職業(yè)學(xué)校，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更好滿足。有利于實(shí)施素質(zhì)教育的教育教學(xué)體系、人才培養(yǎng)模式和制度環(huán)境基本形成，學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)。
教育體制機(jī)制充滿活力。人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制改革取得明顯成效，科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完備的監(jiān)測(cè)體系和有效的保障機(jī)制全面建立。具有山東特色的教育法規(guī)體系進(jìn)一步健全，教育法律實(shí)施監(jiān)督體系更加完善。教育督導(dǎo)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。教育國(guó)際交流合作提高到新水平。民辦教育健康發(fā)展。
服務(wù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。教育與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要，創(chuàng)造一批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高水平科研成果，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和創(chuàng)新型省份的形成。教育在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的地位更加突出，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的作用得到充分發(fā)揮，為提高全省人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)做出更加積極的努力。
（三）基本原則。以“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針為指導(dǎo)，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育科學(xué)發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
堅(jiān)持全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。堅(jiān)持以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持全面與個(gè)性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮特長(zhǎng)，激發(fā)潛能，提高綜合素質(zhì)，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造就高素質(zhì)勞動(dòng)者和高水平人才。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、保障機(jī)制改革，創(chuàng)新教育教學(xué)模式、學(xué)校管理機(jī)制、教育評(píng)價(jià)和考試招生制度，著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)各地和學(xué)校以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，勇于探索，大膽創(chuàng)新，為全省教育改革發(fā)展注入活力并提供經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)需要，統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，公共教育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距。關(guān)心所有學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)注各個(gè)社會(huì)群體的發(fā)展需要，努力辦好每一所學(xué)校，關(guān)注每一名學(xué)生，保障人民群眾享有良好教育。
堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。樹(shù)立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。加快從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展，軟硬件建設(shè)并重，優(yōu)化教育資源配置，深化教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦出特色、辦出水平。完善教師培養(yǎng)體系，建設(shè)高素質(zhì)、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。提升人力資源開(kāi)發(fā)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的需求。發(fā)揮科研創(chuàng)新、智力服務(wù)和文化引領(lǐng)作用，推進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，全面提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
堅(jiān)持和諧發(fā)展。正確處理教育改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，切實(shí)維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，大力推進(jìn)教育公平，加大對(duì)困難群體的扶持力度，保障平等受教育權(quán)利。加強(qiáng)和諧平安校園建設(shè)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，為學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。