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五、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制
(一)健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。
堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，增強(qiáng)推動(dòng)人才工作的合力。各級(jí)黨委組織部門要按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，重點(diǎn)抓好戰(zhàn)略思想研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、重大工程設(shè)計(jì)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)以及先進(jìn)典型宣傳。建立黨委、政府“一把手”抓第一資源的目標(biāo)責(zé)任制，把人才發(fā)展納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。健全各級(jí)黨委抓人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立重大政策、重要工作部署的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督促落實(shí)機(jī)制。建立各級(jí)黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，完善黨委直接聯(lián)系專家、聽取專家意見(jiàn)的直通車制度和重大決策專家咨詢制度。
(二)健全人才管理服務(wù)機(jī)制。
加快人才立法步伐，及時(shí)廢除、更新或修改不適應(yīng)人才發(fā)展要求的政策，建立健全符合人才成長(zhǎng)規(guī)律和有利于人才發(fā)展的人才政策法規(guī)體系，推進(jìn)人才管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。圍繞充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的人才管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批事項(xiàng)。深化事業(yè)單位人事制度改革，堅(jiān)決克服人才管理中的行政化、“官本位”傾向，逐步取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別和行政化管理模式。設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)人才稅收優(yōu)惠政策，完善金融信貸優(yōu)惠政策、政府資助科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)激勵(lì)保障政策，加大對(duì)各類人才創(chuàng)業(yè)的政策扶持。制訂政府購(gòu)買服務(wù)政策，發(fā)展和規(guī)范各類人才社會(huì)中介組織，加強(qiáng)人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高人才服務(wù)效率和水平。
(三)健全人才優(yōu)先投入機(jī)制。
樹立人才資本理念，加大人才投入力度，優(yōu)先保證人才投入，完善以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，保持人才投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。各級(jí)財(cái)政建立人才專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算體系，保障引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)人才等重大項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善專項(xiàng)資金管理辦法，確保資金使用效益。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才開發(fā)工作。
(四)健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。
堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以素質(zhì)提升和能力建設(shè)為核心，深化教育體制改革，完善教育培訓(xùn)體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)教育公平。改革高等院校辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用的統(tǒng)一。鼓勵(lì)實(shí)行校企“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)研究生模式，鼓勵(lì)研究生選擇企業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目作為研究方向，推進(jìn)高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求對(duì)接，大力培養(yǎng)社會(huì)急需的緊缺人才和適用人才。大力推進(jìn)省部院產(chǎn)學(xué)研合作，共建科技創(chuàng)新高地。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推進(jìn)校企合作，支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化基地，建立創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)工程技術(shù)中心，共同承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目及聯(lián)合開展科研攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。完善脫產(chǎn)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、出國(guó)(境)深造等培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職人員繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成開放式、廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。放寬與國(guó)(境)外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國(guó)(境)外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，建成1-2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)。拓寬海外培訓(xùn)渠道，建立海外培訓(xùn)基地，推進(jìn)本土人才國(guó)際化和國(guó)際人才本土化。
(五)健全人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)，建立多元化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平。堅(jiān)持黨政人才評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可、能力與業(yè)績(jī)并重，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核體系。堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、業(yè)績(jī)?yōu)橹行牡膰?guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)化評(píng)價(jià)。堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，突出用人單位評(píng)價(jià)主體作用，形成社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核多元評(píng)價(jià)機(jī)制。改革專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，引進(jìn)和推廣國(guó)際廣泛認(rèn)可的重點(diǎn)領(lǐng)域人才資質(zhì)認(rèn)證辦法，克服人才評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯論文傾向，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格認(rèn)定的權(quán)威性和公信力。加強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立人才誠(chéng)信檔案制度。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)辦法，克服考核過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向，實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新的政策。完善科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。把評(píng)價(jià)人才與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來(lái)，重視在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才，健全舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。
(六)健全人才選拔任用機(jī)制。
按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，改革各類人才選拔任用方式，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。深化黨政人才選拔任用制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，完善黨政人才公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等辦法，推行任期制和聘任制等制度。完善公務(wù)員招考錄用機(jī)制，優(yōu)先錄用具有基層和生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷的人員。加大市場(chǎng)化選聘力度，建立市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度。按照現(xiàn)代企業(yè)人事制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制和選舉制，對(duì)經(jīng)理人推行聘任制。深化事業(yè)單位人事制度改革，全面推進(jìn)崗位設(shè)置管理和公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人才從固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。