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第五章保障措施
第一節(jié)改進(jìn)完善人才管理體制
創(chuàng)新黨管人才方式方法,進(jìn)一步健全各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的決策、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等機(jī)制，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高黨管人才工作水平。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立各級黨委常委會(huì)聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度,提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系中人才發(fā)展專項(xiàng)考核的權(quán)重。
完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的管理體制，發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，強(qiáng)化各職能部門人才工作職責(zé)，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán),發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和行業(yè)建立人才發(fā)展改革“試驗(yàn)區(qū)”，探索建立與國際接軌的人才管理、人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)人才法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)人才工作依法管理。
第二節(jié)創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
以經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要為導(dǎo)向，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌培養(yǎng)與使用，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。理順職業(yè)教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全科學(xué)的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價(jià)辦法。落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價(jià)辦法。探索技能人才多元評價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，建立健全公務(wù)員職務(wù)分類制度，建立在重大科研、工程項(xiàng)目實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)、識(shí)別人才的機(jī)制。
按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、人事兩宜、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。
改善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗和公推公選等制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，全面實(shí)行各級黨委討論決定重要干部票決制，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立聘任制公務(wù)員管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推進(jìn)事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。健全完善特聘專家、“首席技師”等高層次人才和高技能人才選拔管理使用制度。
推進(jìn)人才市場體系建設(shè)，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公開競爭、人才自主擇業(yè)的人才資源配置機(jī)制。整合政府各類人才市場和勞動(dòng)力市場,規(guī)范專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場,建立統(tǒng)一開放、面向海內(nèi)外的陜西人力資源市場。建設(shè)陜西人才大廈，做大做強(qiáng)中國西安人才市場。進(jìn)一步完善人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)以西安為中心的省、市、縣（區(qū)）不同類別和標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)人力資源信息系統(tǒng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。健全人才市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè),積極培育專業(yè)化人才資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府人才公共服務(wù)系統(tǒng)，建立政府購買公共服務(wù)制度。進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)渠道，加強(qiáng)政府對人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)人才資源有效合理配置。完善人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益。加強(qiáng)對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，支持各類人才機(jī)構(gòu)開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。
第三節(jié)加大對人才的有效激勵(lì)保障
完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于保障人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企事業(yè)單位收入分配，穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革。完善知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，健全國有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行期權(quán)股權(quán)等中長期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，探索事業(yè)單位職業(yè)年金制、高層次人才和高技能人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配方式。
健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，調(diào)整規(guī)范各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，重獎(jiǎng)為陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教發(fā)展和文化繁榮作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。繼續(xù)做好省有突出貢獻(xiàn)專家的選拔管理工作，鼓勵(lì)支持和重獎(jiǎng)在國際國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)中為國家、為陜西獲得殊榮的各類人才。
實(shí)施知識(shí)性財(cái)產(chǎn)保護(hù)政策，完善國家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機(jī)制，在科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)型財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中保護(hù)科研人員和財(cái)產(chǎn)所有者的利益。制定支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造資助辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)型財(cái)產(chǎn)。建立專利技術(shù)交易市場和信息平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度，建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用制度。
推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，形成社會(huì)保障、單位保障和個(gè)人權(quán)利保障相結(jié)合的人才保障體系。支持用人單位為各類人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大對農(nóng)村、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的社會(huì)保障覆蓋面。
第四節(jié)實(shí)施人才發(fā)展的若干政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的財(cái)稅金融、創(chuàng)業(yè)扶持、公共服務(wù)等政策，結(jié)合實(shí)際完善配套措施，加大實(shí)施力度，為人才發(fā)展提供政策保障。
加大對人才發(fā)展的投入。確保教育、科技支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度，繼續(xù)加大對文化事業(yè)的投入。省、市、縣三級財(cái)政建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算體系，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步整合投入資源,改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu),大幅度提高人力資本投資比重。建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（區(qū)域）人才保證制度，提高項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展中人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)比例。繼續(xù)加大省財(cái)政對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，支持財(cái)政困難地方保證人才開發(fā)投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)加大對人才發(fā)展的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資人才資源開發(fā)。積極爭取國家對人才發(fā)展的資金和政策扶持，爭取國際組織、金融機(jī)構(gòu)和外國政府對人才發(fā)展的資金支持。
有效整合科技人才資源。研究制定《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)政策，推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，用好先行先試權(quán)，加大統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人才資源和體制、機(jī)制、政策支撐力度，有效整合中央與地方、軍工與民用科技人才資源，加快產(chǎn)學(xué)研用一體化，引導(dǎo)科技人才資源向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合。加快陜西科技資源中心建設(shè)，建立全省智力資源庫，為各類人才提供資源共享的信息服務(wù)平臺(tái)。加大對重大科技裝備、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理，促進(jìn)公共科技資源使用的社會(huì)化，構(gòu)建自主創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置相結(jié)合，充分發(fā)揮中央在陜單位的科技人才優(yōu)勢。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)，培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)試驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)。
鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，支持以高層次人才為重點(diǎn)的各類人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層創(chuàng)業(yè)、到中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)支持省直單位科研人員到縣鄉(xiāng)生產(chǎn)、科研一線創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)辭職創(chuàng)辦企業(yè)、到基層從事社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)海外人才來陜創(chuàng)業(yè)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，支持科研人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，實(shí)行管理人員職員制度。
促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施和推進(jìn)西安國際化大都市建設(shè)，制定加強(qiáng)人才保障和智力支持方面的措施，支持西安在統(tǒng)籌科技人才資源、提高自主創(chuàng)新能力方面開展綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)“人才特區(qū)”，提升人才國際化水平，發(fā)揮國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和統(tǒng)籌科技資源示范基地的作用。圍繞陜北能源化工基地建設(shè)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對人才的吸附作用，支持急需緊缺人才的引進(jìn)和本土人才的培養(yǎng)。圍繞陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集人才的作用，加大對人才培養(yǎng)、引進(jìn)的支持力度。
有序推進(jìn)人才合理流動(dòng)。完善人才交流和掛職鍛煉制度，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)、跨部門交流任職范圍，營造開放的用人環(huán)境。完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才的制度，完善黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。實(shí)施人才向農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)流動(dòng)的引導(dǎo)政策，對到農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的人才，在職務(wù)職稱晉升和工資待遇方面實(shí)行傾斜政策。采取政府購買崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用、建立“五險(xiǎn)一金”等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)，逐步提高黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的選派辦法，建立城鄉(xiāng)人才對口服務(wù)制度。
大力促進(jìn)非公有制人才發(fā)展。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才的開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等開放，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才平等參與人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)。
全面提高人才國際化水平。堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)海外人才相結(jié)合，開發(fā)利用好國內(nèi)國際兩種人才資源。建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。支持高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際交流與合作，支持高等學(xué)校、科研院所同海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。加強(qiáng)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對外引智和外國專家工作，完善國外智力資源開發(fā)利用的政策措施。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外人才服務(wù)窗口。培育引進(jìn)一批國際化人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。