- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
（四）保障和改善民生取得新成效。2010年，各級切實加大民生投入，全省僅在一般預(yù)算中用于民生的支出就達2115.14億元，占財政支出的比重達到51.0%，覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系更加完善。支持落實積極的就業(yè)政策，實施技能扶貧和高技能人才、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工程，完善小額擔保貸款政策，下調(diào)部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，延長援企穩(wěn)崗政策，擴大失業(yè)保險基金使用范圍，促進了困難群體就業(yè)再就業(yè)；支持做好“三支一扶”及高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為2.23萬名特困家庭高校畢業(yè)生發(fā)放求職補貼，促進了大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。支持教育優(yōu)先發(fā)展，認真落實教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入力度，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村初中、小學的生均公用經(jīng)費標準，全面實施農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”和校舍安全工程，改善了辦學條件；提高省屬高校生均撥款定額，省財政撥付獎勵資金1.13億元，鼓勵高?；鈧鶆?wù)；擴大中等職業(yè)教育免學費及普通高中助學金資助范圍，提高普通高校、高中國家助學金資助標準，解決了130萬名家庭經(jīng)濟困難學生的學習生活問題。支持完善社會保障體系，穩(wěn)步推進新農(nóng)保試點，政策覆蓋51個縣（市、區(qū)），受益對象達到1065萬人；管好用好社?；穑蠓忍岣吡似髽I(yè)職工基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、企業(yè)退休人員取暖補貼和工傷保險待遇；將農(nóng)村低保標準由1000元提高到1200元，受益對象達到242.58萬人。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度加快實施，公立醫(yī)院改革試點進展順利，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到120元，全省新農(nóng)合參合率達到99.6%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度覆蓋912.92萬人。支持保障性住房建設(shè)，各級財政籌措97.38億元，對城市保障性住房建設(shè)給予支持，全省新增保障性住房10.63萬套，改造棚戶區(qū)住房8.74萬套。積極支持農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，全省新建農(nóng)村住房126萬戶，改造農(nóng)村危房25萬戶。此外，公共文化服務(wù)體系和“平安山東”建設(shè)、食品藥品質(zhì)量安全和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)等支出，也得到較好保障。
（五）緩解縣鄉(xiāng)財政困難取得新成效。為提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，在前幾年實施“五獎一補”政策、建立“五個機制”的基礎(chǔ)上，去年省級又推出“五項新舉措”，進一步加大了對基層財政的幫扶力度。建立縣級基本財力保障機制，在保持原有對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不減的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央財政支持，省級籌措14億元，對自身財力不能滿足基本支出需求的60個財政困難縣（市、區(qū)）給予補助，進一步增強了基層財政保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的能力。建立市級統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展激勵機制，省級對各市均衡所轄縣（市、區(qū)）人均財政支出水平給予獎勵，鼓勵各市加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，縮小轄區(qū)內(nèi)縣級財力差距。建立主體稅收增長激勵機制，省級對市縣上繳省財政的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，給予全額返還，調(diào)動市縣加強主體稅種征管、提高收入質(zhì)量的積極性。完善出口退稅分擔辦法，對市縣負擔的出口退稅比上年增長15%以上部分，省級負擔比例由25%提高到50%，緩解了基層財政的出口退稅壓力。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合中央財政支持，省級落實資金1.80億元，對23個縣（市、區(qū)）給予生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。初步統(tǒng)計，2010年省對下各類轉(zhuǎn)移支付資金達877.20億元，比上年增長30.8%。省財政重點幫扶的60個財政困難縣，按財政供養(yǎng)人口計算，人均財力達到4.97萬元，比上年提高1.02萬元，財政保障能力明顯增強。
各位代表，隨著2010年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，“十一五”規(guī)劃確定的財政改革發(fā)展目標順利實現(xiàn)。一是財政收入規(guī)模邁上新臺階。“十一五”時期，全省地方財政收入累計完成9936.65億元，比“十五”時期增收6138億元。其中2010年達到2749.31億元，是2005年的2.6倍，年均增長20.7%，五年翻了一番多。二是財政保障能力明顯增強?！笆晃濉睍r期，全省財政支出累計完成1.42萬億元，比“十五”時期增加8931.47億元，年均增長23.1%。隨著支出規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等支出成倍增加，財政綜合實力及公共服務(wù)水平大幅提升。三是基層財政狀況明顯改善。2010年，全省縣級財政收入1731.84億元，占全省地方財政收入的比重達到63.0%，比2005年提高5.4個百分點；全省所有縣（市、區(qū)）的地方財政收入均超過1億元，其中過10億元的有70個，占全省總數(shù)的50%，比2005年增加57個。四是財稅體制機制更加完善。企業(yè)所得稅“兩法”合并、增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費改革等順利實施，稅費制度不斷規(guī)范。省以下財政分配關(guān)系進一步理順，轉(zhuǎn)移支付辦法逐步完善。政府預(yù)算體系不斷健全，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、投資評審等改革全面鋪開，資產(chǎn)管理、會計管理、財政監(jiān)督和金財工程建設(shè)等取得重要成果。
各位代表，當前我省財政運行情況總體上是好的，但也面臨一些矛盾和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收占生產(chǎn)總值的比重不高；人均支出水平依然較低，對民生和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力有待加強；財政收支矛盾突出，部分地區(qū)和基層財政仍較困難；財政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，財經(jīng)秩序有待進一步規(guī)范，企業(yè)會計信息失真、偷逃稅款問題依然存在；有的地方和單位節(jié)約意識淡薄，財政資金低效使用甚至被擠占挪用問題還時有發(fā)生；政府債務(wù)不斷積累，個別地方償債壓力較大。對于這些問題，我們將高度重視，繼續(xù)采取有力措施，認真加以解決。