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三、確保完成預(yù)算任務(wù)的工作措施
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移地以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，加快完善公共財(cái)政體系，更加注重支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重科學(xué)化精細(xì)化管理，著力構(gòu)建靈活高效的財(cái)政調(diào)控機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范的稅費(fèi)征管機(jī)制、覆蓋全面的民生保障機(jī)制、積極有效的均衡發(fā)展機(jī)制、公平合理的收入分配機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)密的財(cái)政管理機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。2011年，圍繞完成預(yù)算任務(wù)，突出抓好以下五個(gè)方面工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)增財(cái)源。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相統(tǒng)一，在保持投資合理增長的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，著力維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，著力支持?jǐn)U大出口，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長的良好格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展等方面投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)發(fā)展相統(tǒng)一，完善財(cái)稅扶持政策，健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，打造新的經(jīng)濟(jì)財(cái)源隆起帶。堅(jiān)持創(chuàng)新體制與優(yōu)化環(huán)境相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性。
（二）完善支農(nóng)投入機(jī)制，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，健全支農(nóng)投入機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。積極采取多種措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與農(nóng)民加大涉農(nóng)投入。按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，支持加強(qiáng)水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治，加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）健全民生保障機(jī)制，加快完善基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持富民優(yōu)先，把保障和改善民生放在突出位置，進(jìn)一步增加民生投入，提高民生支出占財(cái)政支出的比重。明確各級(jí)政府的民生支出保障責(zé)任，加大省對(duì)下幫扶力度，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策尤其是今年新出臺(tái)的民生政策，不斷拓寬民生政策覆蓋范圍，提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立符合省情、比較完整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的民生保障體系。創(chuàng)新民生保障機(jī)制，在增加政府投入的同時(shí)，拓寬民生投資渠道，擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，增強(qiáng)多層次、多元化提供基本公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)各項(xiàng)民生資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保把民生政策落實(shí)到位。
（四）狠抓增收節(jié)支，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)。加強(qiáng)收入調(diào)度分析，健全稅源控管體系，完善稅收征管機(jī)制，提高依法治稅水平。結(jié)合國家稅制改革，進(jìn)一步健全地方稅體系，強(qiáng)化稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用和聚財(cái)增收功能。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)資源收益管理，拓寬財(cái)政增收渠道。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制慶典、論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，公務(wù)接待、公務(wù)購車用車、因公出國（境）等費(fèi)用支出繼續(xù)實(shí)行“零增長”。創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。完善政府財(cái)力綜合運(yùn)籌機(jī)制，加強(qiáng)資金跨部門整合，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。
（五）創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理。繼續(xù)做好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為2012年全面消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口奠定基礎(chǔ)。完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社?；痤A(yù)算制度，進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系。全面取消預(yù)算外資金，將各項(xiàng)財(cái)政性收入全部納入預(yù)算管理。完善部門預(yù)算制度，促進(jìn)預(yù)算編制與超收收入、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性。深化國庫集中支付、政府采購、投資評(píng)審改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績效考核，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，加大預(yù)算公開力度，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
各位代表，2011年全省財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。我們將認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，按照中央和省委省政府要求，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，確保圓滿完成預(yù)算任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新的更大貢獻(xiàn)。