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二、2011年全省和省本級(jí)預(yù)算安排情況
2011年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，加上世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。隨著“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際旅游島各項(xiàng)政策的實(shí)施，將帶動(dòng)投資、消費(fèi)較快增長(zhǎng)，我省經(jīng)濟(jì)將保持健康上升發(fā)展趨勢(shì)。但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)和稅源結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)調(diào)控政策日益緊縮等因素影響，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有一定的不確定性。整體來(lái)看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，但有利因素大于不利因素。
（一）全省和省本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)
根據(jù)對(duì)2011年財(cái)經(jīng)形勢(shì)的分析和我省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)計(jì)，按照“積極穩(wěn)妥、爭(zhēng)取可及”的原則，確定2011年全省和省本級(jí)地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)20%和18%（與2010年完成數(shù)相比，下同）。這一目標(biāo)仍低于“十一五”期間全省和省本級(jí)地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)速度，也是為確保省委、省政府重大決策，大力保障和改善民生以及重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要。20%的增長(zhǎng)目標(biāo)是在去年增長(zhǎng)52%的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，需要全省上下共同努力才能確保完成。
按照以上增幅測(cè)算，2011年全省地方一般預(yù)算收入325.3億元，加上轉(zhuǎn)移性收入397.8億元（其中，中央補(bǔ)助收入311.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7.5億元，調(diào)入資金4.0億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入75.2億元），全省一般預(yù)算總收入723.1億元，增長(zhǎng)11.8%（扣除地方政府債券資金因素，下同）。全省地方一般預(yù)算支出703.4億元，增長(zhǎng)27.0%，加上轉(zhuǎn)移性支出19.7億元（其中，上解中央支出0.9億元，調(diào)出資金0.8億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)18.0億元），全省一般預(yù)算總支出723.1億元，增長(zhǎng)11.8%。
全省地方基金預(yù)算收入350.4億元，增長(zhǎng)24.9%。全省地方基金預(yù)算支出354.4億元，增長(zhǎng)47.3%。全省地方一般預(yù)算收入和基金預(yù)算收入合計(jì)675.7億元，增長(zhǎng)22.5%。全省地方一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出合計(jì)1,057.8億元，增長(zhǎng)29.1%。
省本級(jí)地方一般預(yù)算收入111.0億元，加上轉(zhuǎn)移性收入353.5億元（其中，中央補(bǔ)助收入311.1億元，市縣上解收入7.0億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.5億元，調(diào)入資金3.4億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入26.5億元），省本級(jí)一般預(yù)算總收入464.5億元，增長(zhǎng)5.6%。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出205.6億元，增長(zhǎng)26.4%，加上轉(zhuǎn)移性支出258.9億元（其中，上解中央支出0.9億元，補(bǔ)助市縣支出258.0億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)0.02億元），省本級(jí)一般預(yù)算總支出464.5億元，增長(zhǎng)5.6%。
省本級(jí)地方基金預(yù)算收入65.5億元，增長(zhǎng)51.5%。省本級(jí)地方基金預(yù)算支出51.1億元，增長(zhǎng)90.1%。省本級(jí)地方一般預(yù)算收入和基金收入合計(jì)176.5億元，增長(zhǎng)29.3%。省本級(jí)地方一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出合計(jì)256.7億元，增長(zhǎng)31.0%。
（二）預(yù)算支出安排總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議、省委五屆九次全會(huì)以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府《貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的決定》要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障省委、省政府中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革的落實(shí)，積極支持國(guó)際旅游島建設(shè)，著力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、住房保障和環(huán)境保護(hù)投入，保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。