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四、關(guān)于2011年的財(cái)政工作
2011年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年。全省各級(jí)財(cái)政將圍繞省委決策部署，牢牢把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略各項(xiàng)政策措施，著力保障和改善民生，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，為全省順利完成保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生等各項(xiàng)任務(wù)提供財(cái)力保障。
（一）認(rèn)真貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策。一是努力籌措資金。圍繞中央各項(xiàng)積極財(cái)政政策，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目對接工作，努力爭取中央支持。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)支出責(zé)任，做好資金籌集和平衡工作，確保各項(xiàng)政策及時(shí)、有效落實(shí)。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。支持投融資體制改革，加大對交通、水利、民生和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，促進(jìn)投資持續(xù)合理增長。三是促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)收入分配改革，繼續(xù)提高社會(huì)保障水平，增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策。認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)等消費(fèi)促進(jìn)工作，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。四是減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)政資金政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，提高政策效能。
（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。二是支持科技創(chuàng)新。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川試點(diǎn)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，支持節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源綜合利用。支持工業(yè)、農(nóng)村和重點(diǎn)流域污染治理。支持實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。積極支持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
（三）認(rèn)真落實(shí)民生保障政策。一是加大教育投入。落實(shí)教育發(fā)展規(guī)劃綱要，確保到2012年按可比口徑計(jì)算的全省各級(jí)各類財(cái)政性教育支出占全省財(cái)政支出的比例達(dá)到18%，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，加快農(nóng)村校舍改造，落實(shí)好各項(xiàng)助學(xué)政策，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療保障體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。大幅提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加大社會(huì)保障投入。積極支持就業(yè)和再就業(yè)。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，增加城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)好調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策。四是加大保障性住房投入力度。大力推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造。五是加大文化、體育、廣播和計(jì)劃生育投入，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
（四）切實(shí)做好增收節(jié)支工作。一是確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。在不折不扣落實(shí)減免稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅收，確保應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理。二是嚴(yán)格控制一般性支出。堅(jiān)決落實(shí)厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。三是確保收支平衡。切實(shí)推行“零基預(yù)算”，確保重點(diǎn)支出需要。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)投資和損失浪費(fèi)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債，繼續(xù)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公益生債務(wù)化解工作。加強(qiáng)結(jié)余資金管理，嚴(yán)格控制新增赤字，健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金、償債準(zhǔn)備金制度，確保財(cái)政收支平衡。
（五）努力提升財(cái)政管理績效。一是完善財(cái)政體制。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。二是完善預(yù)算管理。推進(jìn)健全政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌安排一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。建立健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)銜接的機(jī)制。在全省全面推開財(cái)政支出績效評價(jià)工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性。三是完善基礎(chǔ)管理。完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。全面推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督管理職能。
各位代表，完成2011年預(yù)算任務(wù)責(zé)任重大、使命光榮。我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！