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二、“十二五”時(shí)期自治區(qū)財(cái)政目標(biāo)任務(wù)和2011年自治區(qū)預(yù)算草案
根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，我們確定“十二五”時(shí)期自治區(qū)財(cái)政收入目標(biāo)是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)22%；財(cái)政支出目標(biāo)是：地方財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長(zhǎng)24%。為確保完成上述目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政將全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。一是大力培育財(cái)源稅源，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，提高收入質(zhì)量，著力組織財(cái)政收入、提高保障能力。二是發(fā)揮財(cái)稅政策作用，健全完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅調(diào)控機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政體制，切實(shí)保障和改善民生，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高財(cái)政管理水平和管理績(jī)效。
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，做好開(kāi)局工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2011年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》《財(cái)政部關(guān)于編制2011年地方財(cái)政預(yù)算的通知》以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，結(jié)合“十二五”時(shí)期自治區(qū)財(cái)政工作收支目標(biāo)和主要任務(wù)，研究確定了2011年自治區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，按照財(cái)政部編制2011年地方預(yù)算的要求，貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面的投入力度；建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；深化各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。
基本原則：一是積極穩(wěn)妥，收支平衡的原則。財(cái)政收入預(yù)算編制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，既要保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，又要合理把握財(cái)政收入規(guī)模。財(cái)政支出預(yù)算安排要量入為出、量力而行，堅(jiān)持收支平衡，不編制赤字預(yù)算。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則。按照“?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)、保民生、壓一般”的原則，合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，確保事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目支出和各項(xiàng)民生支出。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約的原則。從嚴(yán)控制購(gòu)車、會(huì)議、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修，切實(shí)降低行政成本。四是穩(wěn)步推進(jìn)，全面完整的原則。進(jìn)一步規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算，健全政府性基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，推進(jìn)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步建立完整的政府預(yù)算體系。五是提高質(zhì)量，注重績(jī)效的原則。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為安排預(yù)算的重要依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。