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2011年10月31日18:41 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

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中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)2011年10月31日訊 （記者王虔）第72次中國(guó)改革國(guó)際論壇10月29日-30日在?？谂e行，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱指出，破除政府特殊經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該成為改革的優(yōu)先選項(xiàng)。

他認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)選型在很大程度上取決于政府本身的轉(zhuǎn)型，而中國(guó)政府本身的轉(zhuǎn)型在很大程度上取決于自身破除利益的行為。

一、要防止政府利益演化為特殊經(jīng)濟(jì)利益。眾所周知，諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為國(guó)家有兩種職責(zé)：第一，促進(jìn)社會(huì)福利最大化。第二，追求自身利益的最大化。汪玉凱認(rèn)為諾斯的理論值得思考，這里面政府是國(guó)家的代表，政府是追求利益的。

政府的利益是什么？政府應(yīng)不應(yīng)該有自身的特殊利益？政府能不能追求自身特殊利益最大化？汪玉凱認(rèn)為：一是政府有自身的利益，這就是國(guó)家的利益。二是政府利益和國(guó)家利益相一致時(shí)，與人民的整體利益也大體上一致的。三是如果政府把自身利益異化為特殊利益，特別是追逐經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)侵害公眾利益。四是如果政府把特殊經(jīng)濟(jì)利益演變成為一個(gè)既得利益集團(tuán)，就走向了反面。

為什么政府不能追求特殊的利益最大化？汪玉凱認(rèn)為，第一，不符合政府權(quán)力的來(lái)源；第二，不符合主權(quán)在民的民主理念，政府需要有其合法性基礎(chǔ)；第三，承認(rèn)政府自身利益可以最大化，就是對(duì)公眾利益的褻瀆。

二、現(xiàn)實(shí)生活中理論與實(shí)際生活的背離?，F(xiàn)實(shí)生活中，政府存在自身特殊利益是一種普遍現(xiàn)象，差別只是程度不同而已。汪玉凱認(rèn)為有三個(gè)原因：第一，在公共利益代表者的下面，埋藏著深刻的內(nèi)在沖突，一方面是國(guó)家利益執(zhí)行者，同時(shí)又是人民利益的代表者。第二，國(guó)家利益和人民利益盡管根本上說(shuō)好象是一致的，但在現(xiàn)實(shí)生活中是有沖突的。比如說(shuō)，收入蛋糕的分配，政府拿多少，人民拿多少。再比如說(shuō)，政府支出所占GDP的比重，維持國(guó)家利益與人民福利的關(guān)系。第三，國(guó)家利益與人民利益在現(xiàn)實(shí)中有某些沖突，為政府追求自身的特殊利益提供了很大的制度和政策空間。

中國(guó)的政府利益和國(guó)家利益根本上是一致的，但也存在一些突出問(wèn)題。汪玉凱認(rèn)為，一是政府過(guò)度主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生活，結(jié)果是外部容易出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利，這表現(xiàn)為政府招商引資，開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)，直接投資，經(jīng)營(yíng)城市，土地征用和出讓。內(nèi)部則出現(xiàn)權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益法定化、利益?zhèn)€人化。二是形成權(quán)頑癥，不合理的特權(quán)。三是公共屬性被異化，政府過(guò)分關(guān)注自身利益。

這樣會(huì)造成嚴(yán)重的壟斷，破壞市場(chǎng)規(guī)則，公共政策制訂的公平、公正受到質(zhì)疑，公權(quán)力控制和政府公信力下降。

汪玉凱認(rèn)為，破除政府特殊利益的改革要做好以下幾點(diǎn)：一是從理念上破除政府可以有自身特殊利益的思維，甚至將之合法化。二是要界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，把政府作為嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域。三是按照上述思路，加快自身政審改革的步伐，包括減少行政審批，削減腐敗溫床，公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)、降低行政成本，廢除各種不合理的特權(quán)。四是改善公共政策的制定，保障公共政策的公平和公正。五是提高政府管理的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束和制約。

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