首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2012年預(yù)算報(bào)告

2012年03月30日16:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 合肥市 預(yù)算執(zhí)行情況 民生 三農(nóng)  文化體育 傳媒 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 稅收  

五是財(cái)政改革進(jìn)一步深化。建立健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，著力構(gòu)建統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。研究制定預(yù)算公開評(píng)審辦法和預(yù)算績效管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)公開評(píng)審和績效管理工作的制度化、規(guī)范化，相關(guān)工作走在全省、全國前列。深化國庫集中收付制度改革，健全公務(wù)卡制度，提高財(cái)政支出的透明度。完善政府采購機(jī)制，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，全年完成政府采購總額441.8億元，比政府采購預(yù)算節(jié)約資金150.6億元。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，編制市本級(jí)常用資產(chǎn)配置預(yù)算，對(duì)預(yù)算單位經(jīng)營性房產(chǎn)實(shí)施公開招租，提高資產(chǎn)使用效益。按照“合理劃分財(cái)政收入、科學(xué)界定支出基數(shù)、充分保證既得利益、盡量體現(xiàn)財(cái)力傾斜”的指導(dǎo)思想，科學(xué)制定對(duì)巢湖市和巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。建立健全財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)開展“小金庫”專項(xiàng)治理，健全防治“小金庫”長效機(jī)制，確保財(cái)政資金規(guī)范使用、安全運(yùn)行。深入推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，財(cái)政平臺(tái)一體化系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，覆蓋預(yù)算全過程核心業(yè)務(wù)，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供有力的技術(shù)支撐。有序推進(jìn)財(cái)政信息公開，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

2011年，全市財(cái)政收入呈現(xiàn)“高開低走”態(tài)勢(shì)，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生等重點(diǎn)事業(yè)得到較好保障，財(cái)政改革取得重要進(jìn)展，這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，財(cái)政改革發(fā)展仍面臨著一些困難與問題：收支矛盾仍然突出，公共服務(wù)保障水平有待提高，公共財(cái)政體系還需繼續(xù)完善，財(cái)政支出效益有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、2012年預(yù)算收支安排

（一）財(cái)政形勢(shì)

從宏觀形勢(shì)看，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)政策利好疊加，行政區(qū)劃調(diào)整后提升了實(shí)力、拓展了空間，以及日益優(yōu)化的投資環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，將有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較快發(fā)展。但也應(yīng)看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，同類城市之間競爭日益激烈，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位需要付出更加艱辛的努力。

從財(cái)政收支形勢(shì)看，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度持續(xù)加大，包括已實(shí)施的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用提高和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)大幅度上調(diào)和增值稅轉(zhuǎn)型，以及即將要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目退稅政策、增值稅擴(kuò)圍改革等，2012年政策性減收因素多、數(shù)額大，加上房地產(chǎn)調(diào)控的影響，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將延續(xù)去年下半年的回落態(tài)勢(shì)，難以保持高位增長。財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大，穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等目標(biāo)任務(wù)對(duì)支出安排提出了新的、更高的要求，需要切實(shí)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格管理、提高效益。

（二）預(yù)算安排的基本思路

2012年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，切實(shí)加大民生領(lǐng)域投入，嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力保障改善民生，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2012年預(yù)算編制的基本原則是，收入預(yù)算安排堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、留有余地，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，同時(shí)考慮結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響；支出預(yù)算安排堅(jiān)持量入為出、突出重點(diǎn)、集中財(cái)力辦大事，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，足額安排基本支出，依法保障法定支出，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

（三）公共財(cái)政預(yù)算收支安排

全市預(yù)算：全市公共財(cái)政預(yù)算收入安排705億元，比上年實(shí)績?cè)鲩L13%。其中地方收入安排375億元，增長11%。財(cái)政支出按照收支平衡、略有結(jié)余的要求統(tǒng)籌安排。

市級(jí)預(yù)算：市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入安排474.8億元，扣除劃轉(zhuǎn)巢湖市收入等因素，比上年實(shí)績?cè)鲩L13.4%，其中地方收入安排232.6億元，增長11.4%。市級(jí)支出預(yù)算安排245.3億元，比上年預(yù)算增加62.9億元，增長34.5%。（市級(jí)主要收支項(xiàng)目安排情況及四個(gè)開發(fā)區(qū)預(yù)算編制說明見附表一之三、附表三）

市本級(jí)預(yù)算：市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入安排429.4億元，扣除劃轉(zhuǎn)巢湖市收入等因素，比上年實(shí)績?cè)鲩L13%，其中地方收入安排210.3億元，增長11%。市本級(jí)支出預(yù)算安排209.6億元，比上年預(yù)算增加53.3億元，增長34.1%。（市本級(jí)主要收支項(xiàng)目安排情況見附表二之二）

市本級(jí)法定支出及重點(diǎn)支出安排情況如下：

1、教育支出22.4億元，比上年預(yù)算增加12億元，增長114.8%。主要包括：義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、補(bǔ)助區(qū)義務(wù)教育以及分離國有企業(yè)辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)3.9億元；高中階段學(xué)校學(xué)生資助3417.9萬元；市屬學(xué)校教學(xué)設(shè)備購置及基建、維修經(jīng)費(fèi)9576萬元；職業(yè)教育基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)3.1億元；市屬學(xué)校教師工資及公用經(jīng)費(fèi)4.8億元；幼兒園建設(shè)及以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)5000萬元；扶持民辦學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元；教育預(yù)備費(fèi)6.3億元等。

2、農(nóng)林水事務(wù)支出3.59億元，比上年預(yù)算增加5025萬元，增長16.3%。主要包括：農(nóng)業(yè)支出1.81億元，比上年預(yù)算增加2079.8億元，增長13%，其中設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.33億元，省級(jí)項(xiàng)目配套及項(xiàng)目管理費(fèi)420萬元；村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元；農(nóng)田水利建設(shè)1100萬元；秸稈綜合利用及禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元；源水購置費(fèi)6900萬元；林業(yè)支出1008萬元。

3、科學(xué)技術(shù)支出10.15億元，比上年預(yù)算增加1.29億元，增長14.5%。主要包括：自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金6億元（其中科技經(jīng)費(fèi)6265.2萬元，比上年預(yù)算增加720.8萬元，增長13%）；創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金1億元等。

4、醫(yī)療衛(wèi)生支出7.74億元，比上年預(yù)算增加1.98億元，增長34.3%。主要包括：衛(wèi)生支出2.36億元，比上年預(yù)算增加2709.6萬元，增長13%，其中補(bǔ)助部分醫(yī)院建設(shè)及大型設(shè)備購置1.18億元、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)1514萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)845萬元、突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)費(fèi)200萬元；醫(yī)療保險(xiǎn)及補(bǔ)助支出1.63億元；城鄉(xiāng)醫(yī)保市級(jí)承擔(dān)資金7500萬元；醫(yī)院醫(yī)療運(yùn)行成本及績效工資支出2.65億元等。

5、計(jì)劃生育支出3257.9萬元，比上年預(yù)算增加374.8萬元，增長13%。主要包括：計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助項(xiàng)目1400萬元；人口和計(jì)劃生育服務(wù)鄉(xiāng)所村室建設(shè)項(xiàng)目270萬元；全市已婚婦女四項(xiàng)手術(shù)補(bǔ)助費(fèi)210萬元；企業(yè)退休人員計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金262萬元；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)項(xiàng)目102.5萬元。

6、社會(huì)保障和就業(yè)支出15.75億元，比上年預(yù)算增加3.59億元，增長29.5%。主要包括：再就業(yè)和社會(huì)保障資金4.2億元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)承擔(dān)資金9500萬元；農(nóng)村低保金4000萬元；城市低保金2232萬元；福利中心老年公寓建設(shè)5000萬元；救助站新建4238萬元；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)2900萬元；城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性生活補(bǔ)貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、犧牲病故一次性撫恤、未就業(yè)隨軍家屬生活補(bǔ)助等6959.8萬元；五保戶、80歲以上老人生活補(bǔ)貼、兒童福利院收養(yǎng)人員費(fèi)用以及城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)性生活救助等4334萬元；城市集中供熱減排獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元；離退休費(fèi)2.95億元等。

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