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2012年03月30日16:43 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 合肥市 預(yù)算執(zhí)行情況 民生 三農(nóng)  文化體育 傳媒 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 稅收  

三、完成2012年預(yù)算收支目標(biāo)的主要措施

為圓滿完成全年預(yù)算，今年將著力做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持主動(dòng)作為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實(shí)積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，將財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等有機(jī)結(jié)合起來，完善支持經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，靈活運(yùn)用“一事一議”辦法，支持平板顯示、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。將擴(kuò)大內(nèi)需與提高居民收入、加大民生投入有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，努力提高困難群體、低收入群體收入，提高全體居民消費(fèi)水平；不斷加大對金融、會(huì)展、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持力度，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。將支持企業(yè)擴(kuò)大投資與節(jié)能減排、資源綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓主抓重”，支持高成長性工業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)業(yè)。將積極爭取上級資金與引導(dǎo)社會(huì)資本投入有機(jī)結(jié)合起來，多渠道籌集資金，加大公共投資力度，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力推進(jìn)幸福合肥建設(shè)。加大民生投入，鞏固提升民生工程，全年計(jì)劃投入60億元，實(shí)施33項(xiàng)民生工程，切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，健全項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步樹立民生工程品牌形象。落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”行動(dòng)規(guī)劃，全力支持實(shí)施就業(yè)提升工程、創(chuàng)業(yè)富民工程、民生普惠工程、財(cái)富增值工程，逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。支持教育優(yōu)先發(fā)展，依法加大教育投入，全面推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，著力促進(jìn)義務(wù)教育布局優(yōu)化、均衡發(fā)展，支持職業(yè)教育加快發(fā)展。落實(shí)“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持文化服務(wù)體系和重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，促進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)文化大發(fā)展。支持完善社會(huì)保障體系，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)財(cái)政就業(yè)扶持，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革。大力支持保障性安居工程建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，吸引銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持政府公共投資向“三農(nóng)”傾斜，民生資金向“三農(nóng)”傾斜，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步整合財(cái)政支農(nóng)資金，支持水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極創(chuàng)建省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度；深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力支持實(shí)施農(nóng)村危房改造、環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，集中財(cái)力支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園等建設(shè)，支持發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。支持城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，采取補(bǔ)助、融資等多種方式，支持大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治，支持中小城鎮(zhèn)建設(shè)，深化戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等城鄉(xiāng)綜合配套改革。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入；逐步解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難。

（四）堅(jiān)持綜合治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。建立稅收協(xié)作控管制度，完善綜合治稅，促進(jìn)依法納稅、公平納稅。進(jìn)一步改進(jìn)稅源管理和服務(wù)，充分發(fā)揮涉稅信息平臺作用，加強(qiáng)涉稅信息實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析利用，堵塞征管漏洞。全面清理稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收稽核、稽查，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入征管，推行建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)“一表制”管理，建立非稅收入稽查長效機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)繳盡繳。密切關(guān)注國家稅制改革動(dòng)向，針對增值稅擴(kuò)圍、房產(chǎn)稅、資源稅等改革預(yù)期，深入調(diào)研、提前準(zhǔn)備，確保稅制改革工作在我市順利實(shí)施、平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）堅(jiān)持全口徑理財(cái)，切實(shí)提高資金統(tǒng)籌能力。大力推進(jìn)資金全口徑管理，以編制“四大預(yù)算”為抓手，加強(qiáng)政府性基金、國有資本經(jīng)營收入統(tǒng)籌力度，提高財(cái)政資金綜合使用效力。積極推進(jìn)直接融資，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多渠道多方式籌措資金，與財(cái)政收入統(tǒng)籌安排、集中使用，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，積極爭取各金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。強(qiáng)化國有資產(chǎn)資源管理，建立市級政府公物倉管理制度，探索構(gòu)建國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，防止重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)和國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出，確保實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長，使更多的資金用于改善民生和支持發(fā)展。

（六）堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)體制機(jī)制活力。進(jìn)一步理順財(cái)力分配機(jī)制，支持縣區(qū)合作開發(fā)。建立健全預(yù)算全過程績效管理制度，按照“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念，全面科學(xué)編制績效預(yù)算，規(guī)范和完善績效考評辦法，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，著力構(gòu)建績效導(dǎo)向性財(cái)政。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，健全預(yù)算評審和預(yù)算追加聽證制度，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，逐步建立滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算；不斷深化國庫集中支付改革，全面推行公務(wù)卡制度，探索建立覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；進(jìn)一步深化政府采購制度改革，全面推進(jìn)政府采購預(yù)算全覆蓋。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立規(guī)范和完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制，努力做到合理舉債、科學(xué)使用、風(fēng)險(xiǎn)可控。統(tǒng)籌支持推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極支持文化體制、事業(yè)單位分類、國有資產(chǎn)管理體制、投融資管理等重點(diǎn)改革，促進(jìn)不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神、實(shí)施“十二五”規(guī)劃極其重要的一年。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、創(chuàng)新舉措、扎實(shí)工作，全力以赴做好今年的財(cái)稅工作，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)，為加快建設(shè)幸福合肥、加快建設(shè)區(qū)域性特大城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開！

圖表1：2011年全市財(cái)政收入執(zhí)行情況（單位：億元）

主要項(xiàng)目 預(yù)算數(shù) 執(zhí)行數(shù) 完成預(yù)算% 比上年+、-%

財(cái)政總收入 584.22 623.77 106.77 22.70

市本級收入 393.99 400.62 101.68 17.24

區(qū)級收入 99.55 112.87 113.38 23.55

縣級收入 90.68 110.28 121.62 46.44

圖表2：2011年全市財(cái)政收入分部門征收情況

圖表3：2011年全市財(cái)政主要收入項(xiàng)目增長情況（單位：億元）

主要項(xiàng)目 2011年

執(zhí)行數(shù) 比上年

增收 比上年+、-%

收入合計(jì) 623.77 115.40 22.70

其中：增值稅（全額） 155.51 28.71 22.64

營業(yè)稅 116.89 20.18 20.87

企業(yè)所得稅（全額） 120.96 30.25 33.35

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