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2012年09月14日15:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　環(huán)境經(jīng)濟政策主要進展

　　2011年，中國繼續(xù)加快制定和實施一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，通過有效運用經(jīng)濟手段，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得積極成效。

　　綠色信貸政策繼續(xù)深化。2011年，環(huán)境保護部繼續(xù)向中國銀監(jiān)會、人民銀行提供2010年有關(guān)環(huán)境違法企業(yè)信息、環(huán)評、建設項目竣工環(huán)境保護驗收等環(huán)境信息。銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸指引》，對銀行業(yè)金融機構(gòu)實施綠色信貸提出了具體操作規(guī)范。銀行業(yè)金融機構(gòu)將環(huán)境信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)，從源頭切斷了一大批污染企業(yè)的資金鏈條。環(huán)境污染責任保險取得積極進展。一是環(huán)境污染責任保險政策和法律制度不斷完善。國務院發(fā)布的《太湖流域管理條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，均以法規(guī)或政策的形式，規(guī)定了環(huán)境污染責任保險制度。二是環(huán)境污染責任保險配套技術(shù)規(guī)范制定有序推進。繼氯堿企業(yè)環(huán)境風險劃分方法后，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境風險評估技術(shù)指南－硫酸企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法（試行）》、《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》和《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第I版）》。三是地方環(huán)境污染責任保險試點繼續(xù)深入推進。2011年，四川、河北和內(nèi)蒙古已啟動試點工作，開展試點工作的省份已達13個。繼續(xù)制定和完善環(huán)保綜合名錄。根據(jù)《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》要求，環(huán)境保護部繼續(xù)會同行業(yè)協(xié)會制定環(huán)保綜合名錄。環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄（2011年版）包括514種“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品和重污染工藝、42種環(huán)境友好工藝和15種污染減排重點環(huán)保設備。該名錄將為財政部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、銀監(jiān)會、安監(jiān)總局等部門制定出口退稅、加工貿(mào)易、稅收優(yōu)惠、安全監(jiān)管和信貸監(jiān)管等方面的政策提供環(huán)保依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，近300種“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品已經(jīng)被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易，體現(xiàn)了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要作用。中央財政繼續(xù)加大環(huán)保投入。繼續(xù)深入實施“以獎代補”、“以獎促治”和“以獎促防”等財政政策。財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強“十二五”中央農(nóng)村環(huán)保專項資金管理的指導意見》，全面深化“以獎促治”政策，推動農(nóng)村環(huán)境連片整治；聯(lián)合印發(fā)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》，實行“以獎促防”，探索建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護機制。財政部發(fā)布《三河三湖及松花江流域水污染防治考核獎勵資金管理辦法》，規(guī)定獎勵資金的分配與重點流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果及主要污染物總量減排結(jié)果掛鉤，探索采取面向結(jié)果導向性的資金分配新舉措。排污權(quán)有償使用與排污交易制度建設取得積極進展。大力推進有關(guān)省份和電力行業(yè)排污權(quán)有償使用與排污交易的試點工作。江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、重慶、陜西、河北等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已被列為國家排污交易試點省份。地方出臺了一系列地方法規(guī)政策文件，部分地區(qū)已全面開征排污權(quán)有償使用費。生態(tài)環(huán)境補償政策制度建設和試點穩(wěn)步推進。財政部印發(fā)了《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，在中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付項下設立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，提高對重點生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務的保障能力。草原生態(tài)補償制度建設快速推進，中央財政提高了對農(nóng)牧民的生態(tài)補償標準，并擴大了補償范圍。財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文，啟動新安江流域水環(huán)境補償試點，這是中國首例由中央財政下達專項資金支持的跨省流域生態(tài)補償試點。陜西、甘肅兩省聯(lián)合實施渭河流域跨省生態(tài)補償試點，是中國地方政府結(jié)合流域綜合治理需求自發(fā)開展的首例跨省流域生態(tài)補償試點。河北、河南、江蘇、山東、遼寧、陜西等地繼續(xù)推進流域污染賠償和生態(tài)補償試點，并在流域綜合治理中初顯成效。有利于農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)濟政策繼續(xù)推進。采用補貼措施加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格，促進農(nóng)村飲水安全工程正常運營；把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來源。嚴格開展上市環(huán)保核查。各級環(huán)保部門全面審查企業(yè)環(huán)境行為，加大信息公開和后督查力度，阻斷違法企業(yè)上市及融資道路，督促企業(yè)切實解決環(huán)保問題。2011年，向環(huán)境保護部申請上市環(huán)保核查的88家公司核查時段內(nèi)累計新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。2011年開展涉重金屬上市公司環(huán)保后督察，對80家上市公司下屬566家涉重金屬企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查。

　　履行國際環(huán)境公約

　　《生物多樣性公約》  2011年3月，組織召開兩次履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組聯(lián)絡員會議，審議《關(guān)于實施<中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃>（2011-2030年）任務分工》，推動落實戰(zhàn)略與行動計劃。2011年5月，在陜西西安主辦了更新國家戰(zhàn)略和行動計劃亞洲區(qū)域研討會。參加了3次《生物多樣性公約》相關(guān)國際會議，包括《名古屋議定書》政府間委員會第一次會議、《生物多樣性公約》第8（j）條和相關(guān)條款問題工作組第七次會議和科咨附屬機構(gòu)第15次會議。

　　《核安全公約》  2011年4月4～14日，《核安全公約》第五次審議大會在國際原子能機構(gòu)召開。大會對各締約方的國家報告進行了分組討論，召開了關(guān)于福島核事故的邊會，以及不限名額工作組會議，形成了大會總結(jié)報告和主席報告，并發(fā)表了大會關(guān)于福島核事故的聲明。大會還決定于2012年8月在維也納召開福島核事故特別會議。中國是此次審議大會的主席國，中國代表團在會上就國家報告進行了陳述，并回答了相關(guān)提問，獲得了大會的一致好評，圓滿完成了履約任務。

　　《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》  為做好2012年5月在奧地利召開的《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》（以下簡稱《聯(lián)合公約》）締約國第四次審議大會的準備工作，中國完成了《聯(lián)合公約》第二次國家報告（中、英文版），并于10月按時向國際原子能機構(gòu)提交了國家報告。

　　環(huán)境保護科技進步

　　大力推進環(huán)境科技創(chuàng)新。2011年，發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。環(huán)保公益性行業(yè)科研專項項目獲批49項，國家科技支撐項目、國家重大科學儀器設備開發(fā)專項等國家科技計劃項目均從不同角度對環(huán)?？萍计鸬搅朔e極促進作用。產(chǎn)出了一批重要成果，在國家環(huán)?？萍吉勗u審中，5個項目獲一等獎、19個項目獲二等獎、27個項目獲三等獎，推薦2個項目獲國家科技進步二等獎。環(huán)保系統(tǒng)籌建的第一個國家重點實驗室環(huán)境基準和風險評估國家重點實驗室獲科技部批準立項，6個國家環(huán)境保護重點實驗室完成驗收和批準建設。組織完成《種菜也要講環(huán)?！忿r(nóng)村科普宣傳片的拍攝制作和《核電廠核事故防護知識問答》等7部科普圖書的編著工作。

　　加快完善環(huán)保標準體系。2011年，環(huán)境保護部共發(fā)布73項國家環(huán)境保護標準，包括13項國家污染物排放標準。其中《火電廠大氣污染物排放標準》將為“十二五”污染減排目標實現(xiàn)提供重要支撐；《稀土工業(yè)污染物排放標準》對限制稀土行業(yè)無序發(fā)展、保護中國正當貿(mào)易權(quán)益有重要作用；《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》將有效引導車內(nèi)空氣污染防治和汽車制造業(yè)技術(shù)進步。2011年對105項標準公開征求或征集意見，發(fā)布標準解釋9項。其中《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二次征求意見稿發(fā)布后社會廣泛關(guān)注、反映良好，該標準2011年基本完成了發(fā)布準備工作。2011年，環(huán)保部對15項地方污染物排放標準予以備案，同時首次就地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案總體情況發(fā)布公告。

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