在世界銀行和國際貨幣基金組織春季會(huì)議上發(fā)布的世界銀行最新報(bào)告認(rèn)為，只要富裕國家降低貿(mào)易壁壘，增加對(duì)外援助，貧困國家增加對(duì)其公民的衛(wèi)生和教育投資，到2015年將全球貧困人口減少一半的目標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)。
世界銀行《2003年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，只要世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不偏離軌道，到2015年全球的貧困人數(shù)將會(huì)減少到1990年的一半以下，將有大約3.6億人脫離貧困。但是，這一進(jìn)程的推動(dòng)力——亞洲的高速增長(zhǎng)和東歐狀況的改善——對(duì)于解決非洲和中東地區(qū)的嚴(yán)重貧困問題將不會(huì)有什么作用，2015年非洲地區(qū)的貧困人數(shù)將從1999年的3.15億增加到4.04億，中東地區(qū)的貧困人數(shù)也趨于上升。
新報(bào)告從國際和國家統(tǒng)計(jì)部門收集了大量詳細(xì)的數(shù)據(jù)，審視了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況。2000年國際社會(huì)一致通過的這些目標(biāo)要求到2015年減少收入貧困，推動(dòng)在教育、性別平等、醫(yī)療衛(wèi)生以及扭轉(zhuǎn)饑餓和環(huán)境惡化方面取得較大改善。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、主管發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級(jí)副行長(zhǎng)尼古拉斯·斯特恩說：“近年來，很多發(fā)展中國家在加快增長(zhǎng)和改善經(jīng)濟(jì)管理方面取得了顯著進(jìn)步。但是要在2015年將貧困減少一半，僅靠增長(zhǎng)是不夠的。發(fā)展中國家需要確保全體人民、尤其是貧困人口都有機(jī)會(huì)享受教育和醫(yī)療，建立適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境以創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)力，使人民生活得到實(shí)際改善。但是，只有在富裕國家減少限制貧困國家擴(kuò)大出口潛力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易壁壘的情況下，發(fā)展中國家才有可能做到這一點(diǎn)。我們希望富裕國家實(shí)現(xiàn)其援助承諾，并在即將在坎昆召開的世貿(mào)組織會(huì)議上，在貿(mào)易、特別是農(nóng)產(chǎn)品問題上拿出實(shí)際行動(dòng)來”。
世界銀行新報(bào)告指出，富裕國家和貧困國家在生活質(zhì)量方面存在著令人震驚的差距。富裕國家的兒童5歲前的死亡率是千分之7，而最貧困國家的兒童5歲前的死亡率是千分之121。富裕國家的產(chǎn)婦死亡率是十萬分之14，而在某些貧困國家該比例高達(dá)十萬分之1000。富裕國家已實(shí)現(xiàn)了在女童中普及初等教育的目標(biāo)，而在南亞等地區(qū)發(fā)展則很滯后，僅有61％的女童完成小學(xué)教育。
新報(bào)告顯示，20世紀(jì)90年代世界各國在減少貧困人口方面取得了快速進(jìn)展，使得生活費(fèi)不足1美元的貧困人口人數(shù)從1990年的13億到1999年下降到11.6億。但這些成果主要在中國和印度。同期東歐和中亞地區(qū)的貧困人口從600萬增加到了2400萬，拉丁美洲地區(qū)的貧困人口從4800萬增加到了5700萬，中東和北非地區(qū)的貧困人口從500萬增加到了600萬，非洲地區(qū)的貧困人口從2.41億增加到了3.15億。
報(bào)告說，展望2015年，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，除撒哈拉以南非洲、中東和北非地區(qū)的預(yù)期增長(zhǎng)不足以阻止貧困人數(shù)上升外，世界其他地區(qū)的極貧人口數(shù)目都有可能下降（見下表）。
貿(mào)易壁壘
世界銀行新報(bào)告認(rèn)為，如果富裕國家降低貿(mào)易壁壘，從長(zhǎng)期而言就可以使發(fā)展中國家的年增長(zhǎng)率提高0.5 ％，并使2015年的脫貧人數(shù)增加3億。
斯特恩說：“通過擴(kuò)大發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口市場(chǎng)，貿(mào)易可以促進(jìn)發(fā)展。貧困國家在向富裕國家出口農(nóng)產(chǎn)品和紡織品方面面臨著巨大的障礙，而這些產(chǎn)品最能發(fā)揮他們的比較優(yōu)勢(shì)”。
斯特恩告誡發(fā)展中國家也可以通過降低貿(mào)易壁壘獲得很大收益。較多融入世界貿(mào)易體系的國家一般都有較快的增長(zhǎng)。在過去10年間，發(fā)展貿(mào)易的國家比不發(fā)展貿(mào)易的國家增長(zhǎng)速度高出三倍以上。
在經(jīng)歷了1990－2000年每年平均8％的增長(zhǎng)之后，全球貿(mào)易在2001年僅增長(zhǎng)了 1.2％。 占全球貿(mào)易（出口加進(jìn)口）75％以上的高收入國家的貿(mào)易增速放緩最為嚴(yán)重，在2001年僅增長(zhǎng)了0.3 ％。但低收入經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長(zhǎng)率達(dá)到 6.4 ％，幾乎是1990-2000年平均增長(zhǎng)率的兩倍。
雖然服務(wù)業(yè)貿(mào)易增長(zhǎng)很快，但商品貿(mào)易，即初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)品貿(mào)易繼續(xù)占主導(dǎo)地位。非燃料類初級(jí)產(chǎn)品出口國的貿(mào)易量增加了，但貿(mào)易條件持續(xù)下滑導(dǎo)致他們收入減少，對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。
貿(mào)易可以改善發(fā)展中國家的發(fā)展前景，而外援有助于為貧困國家提供他們所需要的用于人力投資的資源。在過去一年有些可喜的跡象表明富裕國家正在履行他們?cè)黾油庠某兄Z。但斯特恩敦促富裕國家要保持下去。
他說：“僅靠協(xié)議和承諾是不能實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的，需要拿出更多的行動(dòng)，更多的資源。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本可能至少需要富裕國家在發(fā)展中國家自身的資源之上每年再拿出500億美元。發(fā)展中國家一直在改善他們的政策和治理，而富裕國家在改善他們的援助資金分配，其結(jié)果是援助的效益得到提高”。
投資于衛(wèi)生和教育
貿(mào)易能夠幫助貧困國家通過增加出口脫貧，而良好的衛(wèi)生和教育服務(wù)則給人民提供利用全球市場(chǎng)機(jī)遇所需要的工具。
事實(shí)上，提高文化、健康和營(yíng)養(yǎng)水平往往被列為對(duì)最貧困人口采取的最關(guān)鍵的措施，而且也是他們最看重的。 但是，許多國家的政府在這些領(lǐng)域的支出仍處于低水平。2000年低收入國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的公共支出平均占GDP的1％，而高收入國家的比例是6％。
世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)部的項(xiàng)目經(jīng)理艾利克·斯旺森說：“隨著富裕國家人口老齡化，勞動(dòng)力收縮，貧困國家只要增加對(duì)人民的醫(yī)療衛(wèi)生、教育和營(yíng)養(yǎng)投資，他們就有機(jī)會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，提高他們成長(zhǎng)中的勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。但對(duì)最貧困的國家則需要幫助他們加強(qiáng)其衛(wèi)生和教育系統(tǒng)的能力和有效性”。
醫(yī)療衛(wèi)生支出
研究發(fā)現(xiàn)， 2000年富裕國家的醫(yī)療衛(wèi)生（公共和私人）支出總額占GDP的10％，而低收入國家?guī)缀醪坏?％。富裕國家的人均醫(yī)療支出為2700美元，而非洲國家的人均醫(yī)療支出僅為29美元，有些國家才只有人均6美元。美國的醫(yī)療衛(wèi)生支出總額為1.3萬億美元，占GDP的13％，占全球醫(yī)療衛(wèi)生支出總額的43％。而低收入經(jīng)濟(jì)體的支出總額只有450億美元。
同時(shí)，貧困經(jīng)濟(jì)體的私人醫(yī)療衛(wèi)生支出在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生支出中所占比例高于大多數(shù)富裕國家。在貧困國家，73％的支出來自于私人資源；而在富裕國家該比例只有38％。美國的情況在富裕國家中是不同尋常的，56％的醫(yī)療衛(wèi)生支出來自私人；而歐盟的比例是25％。
教育支出
貧困國家的衛(wèi)生支出捉襟見肘，而教育支出與富裕國家相比也相形見絀。盡管全球每年用于教育的公共支出高達(dá)1.54 萬億美元，但85％都在富裕國家。
富裕經(jīng)濟(jì)體的人均教育支出高出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體28倍。高收入國家的公共支出占GDP的比例 (5.3 ％) 略高于發(fā)展中國家 (4.1 ％)， 但造成支出總額巨大差異的是他們可以獲得的資源量，即GDP。從比例上看，低收入經(jīng)濟(jì)體把更多的公共教育預(yù)算用于初等教育。
在衛(wèi)生和教育支出不足的同時(shí)，世界軍費(fèi)支出據(jù)估計(jì)在2001年約占全球收入的 2.3 ％，每年多達(dá)8000多億美元。世界人均軍費(fèi)支出為137 美元。這個(gè)估計(jì)數(shù)字是基于已批準(zhǔn)的國防預(yù)算，把美國9·11恐怖襲擊和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的支出增加完全考慮在內(nèi)后可能還須上調(diào)。
投資環(huán)境
世界銀行報(bào)告還指出，各國需要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境以鼓勵(lì)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易和促進(jìn)開放的投資政策、以及高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)都是十分必要的。他們還需要有一個(gè)有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，其基礎(chǔ)是一個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)信貸渠道暢通、保證高效率的稅收、海關(guān)和司法服務(wù)以支持企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)體系。
決定一個(gè)國家經(jīng)營(yíng)環(huán)境的部分因素是對(duì)新進(jìn)入者的管制，各國在對(duì)新企業(yè)進(jìn)入所設(shè)置的障礙方面有很大差異。例如，在莫桑比克，企業(yè)家開辦一個(gè)企業(yè)必須辦理16道手續(xù)，整個(gè)過程平均需要214個(gè)工作日，費(fèi)用相當(dāng)于人均國民總收入（GNI）的74％。在意大利，他們必須辦理13道手續(xù)，平均等待62個(gè)工作日，費(fèi)用占人均GNI的23％。而加拿大只需要兩道手續(xù)，兩天時(shí)間，費(fèi)用占人均GNI的1％左右。
斯特恩說：“創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的理由很簡(jiǎn)單：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要一個(gè)使人、想法和資金能夠富有成效和高效率地結(jié)合起來的可以預(yù)測(cè)的環(huán)境。投資環(huán)境脆弱對(duì)小企業(yè)和農(nóng)民影響最大。各國應(yīng)著眼于改善國內(nèi)企業(yè)家的投資環(huán)境，因?yàn)?0％的投資來自于國內(nèi)。不過改善投資環(huán)境也會(huì)吸引外國投資者。而且，外資是引進(jìn)新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)入市場(chǎng)的重要渠道，吸引外資多的國家增長(zhǎng)更快，減貧成果也更大”。
中國網(wǎng) 2003年4月14日
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