《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改工作已于近日列入了國(guó)家立法的工作日程。這是全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海向記者透露的。5月23日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁主持召開(kāi)座談會(huì)，討論了全國(guó)人大常委會(huì)2003年立法計(jì)劃和2004年立法工作的初步安排，確定把《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改工作列入2004年的立法計(jì)劃。
中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)近日發(fā)出《摒棄濫食野生動(dòng)物陋習(xí)樹(shù)立文明健康飲食方式》的建議書(shū)，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，增加有關(guān)禁食一切野生動(dòng)物，停止一切為食用而養(yǎng)殖野生動(dòng)物的法律條款；同時(shí)建議在《刑法》中增加對(duì)“惡意點(diǎn)食、購(gòu)買”國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物菜肴的消費(fèi)行為的處罰辦法，或以最高人民法院司法解釋的形式對(duì)其作出明確的法律界定，加重對(duì)非法經(jīng)營(yíng)者的處罰力度。
孫佑海介紹說(shuō)，近年來(lái)，陸續(xù)有全國(guó)人大代表提出議案，建議修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》。目前生存在野外的野生動(dòng)物的種類和數(shù)量都在急劇減少，有的已瀕臨滅絕，制定于1988年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行修改。
2000年，國(guó)家林業(yè)局成立《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作小組，開(kāi)展了一系列修改調(diào)研和專項(xiàng)論證工作，全國(guó)人大環(huán)資委也派出工作人員參與了有關(guān)立法調(diào)研工作，初步形成了一些修改的思路：
———重點(diǎn)將加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。孫佑海說(shuō)，野生動(dòng)物的繁衍生息不能脫離良好的生存環(huán)境，過(guò)去只注重保護(hù)野生動(dòng)物，而對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)重視不夠，在修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)要強(qiáng)化。
———對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的補(bǔ)償要納入中央公共財(cái)政?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，野生動(dòng)物傷了人，踩了莊稼，完全由地方政府對(duì)老百姓進(jìn)行補(bǔ)償。現(xiàn)實(shí)情況是，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但野生動(dòng)物很少，生物多樣性也不豐富；西部野生動(dòng)物很多，但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府難以承擔(dān)頻繁發(fā)生的野生動(dòng)物傷人、踩踏莊稼的補(bǔ)償費(fèi)用。由于得到的補(bǔ)償難以彌補(bǔ)損失，老百姓對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物積極性不高，甚至發(fā)生過(guò)老百姓傷害偷吃莊稼的野生動(dòng)物的事件。因此，中央公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分對(duì)受損老百姓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
———野生動(dòng)物保護(hù)也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，把政府扶植和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。保護(hù)野生動(dòng)物，不僅要發(fā)揮政府的積極性，還要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的人力、物力、財(cái)力，從事野生動(dòng)物保護(hù)，包括吸引和鼓勵(lì)民間資本、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與保護(hù)野生動(dòng)物。
———全面保護(hù)野生動(dòng)物。現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家要制定有益的野生動(dòng)物保護(hù)名錄，這實(shí)際上反映了過(guò)去我們對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)片面的認(rèn)識(shí)。任何生靈都是地球生物多樣性的組成，少了誰(shuí)都是遺憾。再說(shuō)，我們很難真實(shí)客觀認(rèn)定究竟哪些生物有害，哪些有益。新的法律應(yīng)當(dāng)修改不合客觀規(guī)律的規(guī)定，全面地保護(hù)野生動(dòng)物。
———將國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化。有的販賣者在受到處罰時(shí)會(huì)狡辯說(shuō)，他賣的野生動(dòng)物來(lái)自國(guó)外。孫佑海說(shuō)，我國(guó)早已加入保護(hù)生物多樣性的國(guó)際公約，并通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法的方式使生物多樣性公約予以國(guó)內(nèi)化、法律化。因此，只要在中國(guó)境內(nèi)違法交易野生動(dòng)物都是不允許的，修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化這方面的規(guī)定。
———加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物制品的管理。保護(hù)野生動(dòng)物，不僅要管住人們的嘴，還要強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物制品，如皮革的管理，在修改時(shí)要明確這類內(nèi)容。
孫佑海特別提示，保護(hù)野生動(dòng)物最關(guān)鍵的還是要提高人們的環(huán)境意識(shí)?！癝ARS的出現(xiàn)確實(shí)極大地提高了公眾的環(huán)保觀念，但人類最大的教訓(xùn)就是不吸取教訓(xùn)，希望不要好了傷疤忘了疼”。（劉世昕）
《中國(guó)青年報(bào)》 2003年6月12日
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