為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)－－這一人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以確保西部近４億人民過(guò)上富裕生活。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的最新消息，在２０００年基礎(chǔ)上修訂的中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄即將出臺(tái)，新目錄突出中西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，在旅游、礦產(chǎn)、裝備工業(yè)、高新技術(shù)等方面，向外資作出更多傾斜。
同時(shí)，《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組已成立，今年底草案將報(bào)國(guó)務(wù)院審查。這部法律將從法律上保障西部大開(kāi)發(fā)，并切實(shí)保護(hù)投資者的權(quán)益。
國(guó)務(wù)院在新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》中，明確提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好地利用外資加快發(fā)展”，“逐步放寬西部地區(qū)保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制條件?！?/p>
中國(guó)西部地區(qū)包括１２個(gè)省市區(qū)，面積６８５萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的７１．４％，人口３．６７億。由于自然、歷史、社會(huì)等原因，發(fā)展相對(duì)落后。中國(guó)絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。
西部大開(kāi)發(fā)于２０００年開(kāi)始啟動(dòng)，４年來(lái)，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均超過(guò)８．５％。中國(guó)投入巨資建設(shè)西部，在西部新開(kāi)工重點(diǎn)工程５０項(xiàng)，投資７３００多億元；中央財(cái)政建設(shè)資金用于西部達(dá)３６００多億元，對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)４０００多億元。
中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱說(shuō)：“西部老百姓確實(shí)得到了看得見(jiàn)的實(shí)惠。這是改革開(kāi)放以來(lái)，西部社會(huì)面貌變化最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)最穩(wěn)定的４年。”
雖然４年來(lái)西部地區(qū)累計(jì)利用外商直接投資７５億美元，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中的近百家在西部投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，但是２００２和２００３年外商投資西部開(kāi)始呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。
國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦的官員坦言，制約外資流入西部的主要原因在于政策、政府職能、法制環(huán)境、市場(chǎng)體系建設(shè)等軟環(huán)境，以及基礎(chǔ)設(shè)施、通訊等硬環(huán)境的薄弱。開(kāi)發(fā)辦經(jīng)濟(jì)社會(huì)組組長(zhǎng)趙艾說(shuō)：“西部的改革開(kāi)放落后于東部，推出新政策就是要為西部追趕東部加速?！?/p>
制約外資流入的“瓶頸”是中國(guó)在西部大開(kāi)發(fā)中遭遇的眾多難題之一。其他的困難還包括：教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才流失嚴(yán)重，自我發(fā)展能力不足等。同時(shí)，隨著中國(guó)政府最近提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是否會(huì)受到影響也引起了社會(huì)上的疑慮。
對(duì)此，中國(guó)政府顯示了堅(jiān)定不移的決心和信心。溫家寶總理在日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，西部大開(kāi)發(fā)是一個(gè)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略，將貫穿于中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程?！爸醒肜^續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略不會(huì)動(dòng)搖，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的支持力度不會(huì)減弱，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不會(huì)放慢。”
會(huì)議后，國(guó)務(wù)院于上周出臺(tái)了《若干意見(jiàn)》，決定進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，并提出了十項(xiàng)重點(diǎn)和相關(guān)政策措施。這是本屆政府就西部大開(kāi)發(fā)作出的首份指導(dǎo)性文件，也是中國(guó)就西部大開(kāi)發(fā)頒布的第三份重要文件。
《若干意見(jiàn)》在要求繼續(xù)加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把優(yōu)先發(fā)展教育擺在了同等重要的地位。加快西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也被提上重要位置。
“這份文件是對(duì)西部大開(kāi)發(fā)政策的發(fā)展和深化，它不僅是對(duì)以前政策方針進(jìn)行延伸，而且對(duì)在開(kāi)發(fā)工作中存在的問(wèn)題有針對(duì)性地作出政策調(diào)整?！蔽汉髣P評(píng)價(jià)說(shuō)，“中國(guó)政府一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索開(kāi)發(fā)西部的新路子，新政策必將對(duì)今后的開(kāi)發(fā)工作產(chǎn)生重要的影響?！?/p>
魏后凱分析說(shuō)，新政策更加強(qiáng)調(diào)與老百姓有密切關(guān)系的富民項(xiàng)目。如優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生?！斑@有助于提高西部地區(qū)居民特別是農(nóng)民的公共支出，改善他們生存狀況，向他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>
他說(shuō)：“西部要發(fā)展，就必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，但西部工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。新政策對(duì)此都作出了部署?！保ㄊ?崔清新）
新華網(wǎng) 2004年4月1日
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