高規(guī)格環(huán)保大會再解經(jīng)濟增長與環(huán)境保護難題
4月17日，第六次全國環(huán)保大會在北京召開，這是新中國成立以來第六次舉辦有國家領導人、各省領導、各級發(fā)改委、環(huán)保部門負責人參加的高規(guī)格會議。
會議的背景被業(yè)界這樣描述：發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點，而未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護問題面臨的壓力越來越大。與此同時，我國一些發(fā)達地區(qū)人均GDP已經(jīng)達到或超過3000美元。
中國的“拐點”何時出現(xiàn)
環(huán)境經(jīng)濟學中有個著名的“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論，其核心就是經(jīng)濟增長的不同階段所對應的環(huán)境質(zhì)量狀況：在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點時，環(huán)境質(zhì)量又有可能隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展而逐步改善。
美國出現(xiàn)這個拐點是在人均GDP1萬美元左右時，還有一些國家是在人均GDP6000美元時就出現(xiàn)了拐點。一個近年來在學界被關注的問題是，中國能不能在人均GDP還不太高，甚至較低的情況下出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量又隨經(jīng)濟進一步發(fā)展而逐步改善的拐點？
畢竟公眾改善環(huán)境的呼聲和愿望已難以等到人均GDP1萬美元的時候。也曾有國內(nèi)學者比較樂觀地預測說，中國一些發(fā)達地區(qū)有可能在人均GDP3000美元左右時出現(xiàn)這樣的拐點。
山東省環(huán)保局局長張凱說，他已經(jīng)在關注“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論在中國出現(xiàn)拐點的時機。張凱手里有這樣一組數(shù)據(jù)，“十五”期間，山東省的GDP增長是81.3％，但主要污染物化學需氧量（COD）的排放量卻比“九五”末期削減了25％，單位COD排放量在全國的排名也從“九五”期間的第一名降到了“十五”期間的第五名。
那么，能不能說山東省已經(jīng)進入了“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論中所描述的拐點階段？張凱局長說，其實山東現(xiàn)在應該還在一個環(huán)境質(zhì)量“不進則退”的相持階段，只有跨越了這個階段，才談得上進入拐點。
山東省的近鄰河南省也用數(shù)字證實了GDP大幅增長的同時環(huán)境質(zhì)量并沒有出現(xiàn)惡化。河南省環(huán)保局局長王國平的說法是，“當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量達到了十年來最好水平”。
如果按最新GDP的排名，山東、河南兩省都在前五名，他們在經(jīng)濟發(fā)展同時呈現(xiàn)出的環(huán)境質(zhì)量改善，究竟得益于哪些因素？
用環(huán)境指標優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
2000年河南省有造紙企業(yè)1360家，這些造紙企業(yè)對全省GDP和利稅的貢獻都不到3％，可是它們COD排放量卻占全省工業(yè)的62％。
為什么不取締造紙這樣一個高污染、又對當?shù)亟?jīng)濟貢獻微乎其微的行業(yè)？河南省環(huán)保局局長王國平的解釋說，河南是糧食大省，有大量麥草資源，用麥草漿造紙可以說是河南省很多地區(qū)祖祖輩輩謀生的手段。另外，麥草不用來造紙，又該怎樣處置這些資源？
據(jù)介紹，近一二十年來，河南省已經(jīng)圍繞治理造紙行業(yè)的污染有過若干輪戰(zhàn)役，而每一輪戰(zhàn)役之后都會有一次不同程度的反彈。
對于反彈，專家算過一筆賬：當草漿造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小于3．4萬噸時，如果要做到把污染物處理達標排放的話，企業(yè)就沒有利潤了。換句話說，就是當企業(yè)的造紙規(guī)模小于3．4萬噸時，企業(yè)為了謀取利潤，就有可能鋌而走險，偷排了事。
一個兩難的局面是，要是把允許造紙行業(yè)生存的標準提高到3．4萬噸的話，當?shù)亟^大部分造紙企業(yè)都要被洗牌出局。
“規(guī)模小于3．4萬噸的草漿造紙企業(yè)必須被關停”，這個“游戲規(guī)則”在經(jīng)歷了反復地磨合后，終于在2005年被定格——1360家造紙企業(yè)被關閉了1050家，“十五”期間，全國COD排放量削減的平均水平是2％，而河南削減12％，淮河流域的COD削減更多，達到30％。
另一組值得關注的數(shù)據(jù)是，當河南省擁有1360家造紙企業(yè)的時候，造紙總量卻只有290萬噸，而當現(xiàn)在造紙企業(yè)削減到300家左右時，全省的造紙量卻到達500多萬噸。
對剩下的300多家企業(yè)，河南省決定要實施嚴于國家標準的排放標準，將草類化學制漿造紙廢水的COD排放標準由國家標準每升450毫克，調(diào)整到當?shù)貥藴拭可?50毫克。
河南省環(huán)保局局長王國平說，提高造紙企業(yè)的生存門檻的結(jié)果是，當?shù)卣麄€造紙行業(yè)對GDP的貢獻在提高。
在河南省主管環(huán)保的副省長劉新民看來，河南省的做法可以解釋為，用環(huán)境容量的概念來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一個地區(qū)的環(huán)境容量是有限的，如果要上新項目，或者要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)群就得算算還有沒有環(huán)境容量，如果環(huán)境容量不夠了，就必須通過削減老項目，騰出環(huán)境空間給新項目，在這個過程中環(huán)境作為生產(chǎn)要素在悄悄優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“鐵腕”治污顯示政府決心
河南省的幾個排污大戶都有過這樣的經(jīng)歷：夜里打著手電、悄悄出現(xiàn)在企業(yè)排污口的，居然是省里分管環(huán)保的副省長劉新民。據(jù)河南省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，僅2005年，副省長劉新民就環(huán)保問題進行過12次暗訪。據(jù)說，劉新民的一個工作方法是，環(huán)保的所有現(xiàn)場檢查一律采取暗查方式，不打招呼，發(fā)現(xiàn)問題再坐下來交換意見、解決問題。
劉新民說，“十五”期間，河南省關停了3860家不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，他也做過地方干部，非常了解作為地方干部那種迫切發(fā)展經(jīng)濟的心情，也很明白關停一家企業(yè)對地方經(jīng)濟會有怎樣的影響。作為分管環(huán)保的副省長如果不親自到重點企業(yè)、重點區(qū)域和流域檢查工作進度，這項工作很可能就干不下去。
劉新民副省長說，只有他一次次出其不意地出現(xiàn)在污染現(xiàn)場，才會讓地方各級官員明白，省政府說要用硬手段抓環(huán)保決不是停留在文件上的紙面文章，而是要真抓實干的。
完不成環(huán)保目標不得上新項目
2005年，河南省環(huán)保局停止對一個地級市所有涉水新建項目的審批。原因很簡單，這個地區(qū)在被兩次黃牌警告后，出界水質(zhì)都達不到和省政府簽訂的水質(zhì)控制目標。
河南省環(huán)保局局長王國平解釋說，省政府和省轄市的市長都簽訂了環(huán)保目標責任書，考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量目標、工業(yè)污染防治等6大類30項內(nèi)容。以前也有很多地區(qū)簽訂過環(huán)境質(zhì)量考核的目標責任書，但因為大多沒有什么懲處措施，相當一部分所謂的目標責任書也就是“墻上掛掛”。但“十五”期間，河南省出臺的這個責任書還附帶了考核辦法，也就是說完不成任務會有相應的處罰措施。
具體規(guī)定是，河南省環(huán)保局在每個地市河流的出界斷面都安裝了自動監(jiān)測儀，水質(zhì)指標會連續(xù)傳輸?shù)江h(huán)保部門，一旦超標，環(huán)保部門就會對出境河流水質(zhì)連續(xù)兩次超標的市政府出示黃牌警告，并向全省通報；對第三次超標的地方，環(huán)保部門將暫停所有排放水污染物建設項目審批，直至水質(zhì)好轉(zhuǎn)。
2005年河南全省就有一個地級市受到了這樣的處罰，該市全年沒有一個涉水項目獲得環(huán)保部門的批準。這個市只能通過關閉200多家小造紙企業(yè)，削減排入水體的COD實現(xiàn)出界斷面的水質(zhì)達標。
事實上，2002年以來，河南省環(huán)保局已經(jīng)對4個省轄市政府出示了黃牌警告，先后暫停審批5個省轄市的建設項目。劉新民副省長的說法是，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，但決不能忽略環(huán)境硬發(fā)展。他說，在河南已經(jīng)確立的共識是“寧可犧牲一些GDP，也要堅決防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞”。
河南省的這個做法已經(jīng)類似于2005年年底國務院發(fā)布的《加強環(huán)境保護的決定》中的一項新規(guī)定，“對超過污染物排放總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目。”
國家環(huán)?？偩志珠L周生賢說，這是國務院賦予環(huán)保部門新的“殺手锏”。
據(jù)了解，在河南省的一些地區(qū)如果完不成環(huán)保目標，不僅地方經(jīng)濟發(fā)展要被剎車，地方政府負責人的政績考核成績也要被大打折扣。2005年以來，因環(huán)?！安蛔鳛椤焙臀廴締栴}，河南省已有近百人受到了行政責任追究，包括一些縣處級干部及其他政府工作人員。
根據(jù)2005年年底國務院發(fā)布的《加強環(huán)境保護的決定》，環(huán)保政績考核將會成為今后各地的常態(tài)，決定里說，“要把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一”。 （記者 劉世昕）
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