為了抑制能耗指標(biāo)“不降反升”，繼國家發(fā)展和改革委員會等部門打出一套“組合拳”之后，各?。▍^(qū)、市）也紛紛制定了區(qū)域內(nèi)節(jié)能降耗的措施。但記者最近在一些能源富區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的沖動并未得到明顯遏制?！懊海姡X”“煤－電－合金”等高耗能初級產(chǎn)品鏈條還在不斷復(fù)制。
一些具有能源優(yōu)勢的省份一度出現(xiàn)了“向高耗能產(chǎn)業(yè)要效益”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向信號。不少煤、電企業(yè)憑借能源成本低廉的優(yōu)勢，依托新上項目大舉進(jìn)入電解鋁、合金、水泥、冶煉等高耗能行業(yè)。內(nèi)蒙古一些地方大張旗鼓地建設(shè)“高載能工業(yè)園區(qū)”。在山西晉能集團(tuán)等一些大企業(yè)的“十一五”規(guī)劃里，明確提出發(fā)展“煤－電－鋁”“煤－電－合金”的產(chǎn)品鏈條。
專家分析單位GDP能耗不降反升三大原因
·首先是增長方式的慣性抬高能耗。
·其次是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的滯后阻礙降耗。
·再次,節(jié)能技術(shù)的成效未充分發(fā)揮。
發(fā)展改革委有關(guān)人士指出，讓人憂慮的是，這些高耗能產(chǎn)品在國內(nèi)已經(jīng)過剩，開始轉(zhuǎn)向出口。去年我國生產(chǎn)電解鋁７８１萬噸，其中出口未鍛軋鋁１３２萬噸，大約耗電２００億度。這等于耗費近一半的“三峽電”，去滿足國外市場的需求。
為什么來之不易的能源，尤其是不可再生能源如煤炭，被一些地方隨意地“揮霍性”消費？為什么高耗能產(chǎn)業(yè)國內(nèi)過剩，還要漂洋過海出口產(chǎn)品，把寶貴的電力變相輸入國外？
山西財經(jīng)大學(xué)教授馮子標(biāo)直言：“說到底，在我國的經(jīng)濟(jì)社會中，能源尤其是不可再生能源還沒有成為一種真正的‘稀缺性’生產(chǎn)要素。它的價值被嚴(yán)重貶損?！?/p>
從市場機(jī)制上看，反映能源“稀缺性”的經(jīng)濟(jì)杠桿嚴(yán)重缺位。
價格杠桿，難起基礎(chǔ)性配置作用
首先，價格杠桿未能起到基礎(chǔ)性配置作用。一是能源成本不完全，現(xiàn)行煤炭價格只是計算了少量的開采的人工成本和設(shè)備成本，而反映稀缺性的煤炭資源成本、環(huán)境成本、安全成本和后續(xù)發(fā)展成本長期以來不計入煤炭價格，這種情況世界少有。據(jù)發(fā)展改革委和山西省組織的“煤炭可持續(xù)發(fā)展專題調(diào)研”顯示，國有煤礦每采出１噸煤要平均實際動用２．５噸的煤炭儲量，每挖１噸煤損耗２．４８噸的水資源，平均每生產(chǎn)１億噸煤造成水土流失影響面積達(dá)２４５平方公里。以２００２年為基年進(jìn)行測算，近年來每年山西省煤炭開采造成的資源浪費損失、環(huán)境污染損失、生態(tài)破壞損失及地表塌陷損失約３００余億元，折合每噸７０多元。
二是價格很少體現(xiàn)差別，未能體現(xiàn)“用得越多支出系數(shù)越大”的累進(jìn)原則。差別不大的電價導(dǎo)致工業(yè)搶農(nóng)業(yè)電、企業(yè)搶居民電、產(chǎn)業(yè)上游搶下游電。雖然廣東等部分省份也規(guī)定了差別電價，限制一些產(chǎn)業(yè)過量用電，但從總體上看，在我國用電價格中，經(jīng)營性用電與生活性用電，扶植性產(chǎn)業(yè)與限制性產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、居民與企業(yè)用電的價格差別原則未能充分體現(xiàn)電力的稀缺性。這些變相鼓勵了能耗大戶“敞開胃口暴飲暴食”，能源富區(qū)大打“廉價電力”產(chǎn)業(yè)牌。
稅收杠桿仍顯“遲滯”配額交易制度缺失
專家指出，除了價格調(diào)節(jié)以外，反映能源稀缺性的經(jīng)濟(jì)手段，還有稅收和配額交易制度。
２００４年改革出口退稅機(jī)制，由中央財政與地方財政共擔(dān)退稅額，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產(chǎn)品的退稅率，嚴(yán)格控制其加工貿(mào)易。２００５年，“兩高一資”產(chǎn)品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、成品油等產(chǎn)品出口量繼續(xù)保持下降之勢。但面對難以遏制的“兩高一資”產(chǎn)能擴(kuò)張問題，稅收杠桿著力仍顯“滯后”，未能及時反映國家對產(chǎn)業(yè)能耗的政策導(dǎo)向。還有一個稅收杠桿不到位的問題，就是鼓勵企業(yè)采用節(jié)能設(shè)備、生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策遲遲得不到落實，也在一定程度上軟化了企業(yè)節(jié)能降耗的制約。
能源消費總量控制和額度交易制度缺失也是導(dǎo)致節(jié)能不力的重要因素。能源具有稀缺性，不能無節(jié)制地濫用。馮子標(biāo)認(rèn)為，對我國這樣一個發(fā)展中大國，能源消費應(yīng)當(dāng)實施總量控制和配額管理。每一個地區(qū)可按照縣、市、省大致確定能耗總量規(guī)模，用標(biāo)準(zhǔn)煤作為計價單位。針對具體的能源消費主體，要大體確定其能源消費額度?？偭恐夂拖揞~之外的能耗額度應(yīng)當(dāng)通過市場交易獲得，即“高能耗者要向低能耗者付費，節(jié)約能源等于掙錢”。但現(xiàn)實是，我們的能耗管理失之粗放。
給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”還須經(jīng)濟(jì)杠桿到位
如何給高耗能產(chǎn)業(yè)“退燒”，要綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，打組合拳。但三者相比較，行政手段起效快但失之于生硬，簽訂節(jié)能責(zé)任狀、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻能在明處卡住高耗能產(chǎn)業(yè)，但難以制止大量違規(guī)上馬的項目；法律手段重規(guī)范但功在事后，又不好認(rèn)定和操作?！豆?jié)約能源法》實施８年來，因浪費能源受到法律制裁的案例寥寥無幾。
讓高耗能產(chǎn)業(yè)變“不節(jié)能”為“要節(jié)能”，從根本上還須經(jīng)濟(jì)杠桿到位、補(bǔ)位，在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中充任指揮棒。
一是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策原則，盡快完善煤炭的成本核算制度，煤炭價格要體現(xiàn)資源價格和潛在成本。
二是盡快建立能源消費總量控制和配額交易制度。對于配額交易的方式，山西省多位能源界人士建議，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善產(chǎn)品種類較齊全的能源期貨市場，通過期貨等市場交易，可以發(fā)現(xiàn)能源價格。
三是細(xì)化和完善能源價格差別制度，限制低成本消費。同時，要深化電力體制改革，真正實現(xiàn)“競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分離”，打破大公司的行業(yè)壟斷，打通電廠銷售渠道，減輕電力企業(yè)售電的壓力，不能讓能源富區(qū)為促進(jìn)煤炭、電力轉(zhuǎn)化而鼓勵大量用電高額耗能。
四是稅收政策要通過獎勵和懲罰兩種手段及時跟上國家節(jié)能降能的要求。高污染、高能耗、資源型產(chǎn)品的出口退稅率應(yīng)當(dāng)大幅下降或全額取消。
只有這樣，讓企業(yè)等能源消費主體算一筆明明白白的經(jīng)濟(jì)賬，自知盈虧得失，節(jié)能降耗才會轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的動力。（記者王炤坤）
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