9月11日，在躊躇了八年之后，我國的郵政改革終于邁出了實質(zhì)性的一步——政企分開。自9月4日起兩周之內(nèi)，國內(nèi)30多個省市的郵政管理局將如雨后春筍般先后成立，而“傷筋動骨”的部分則在隨后的業(yè)務(wù)劃分上。 中新社發(fā) 紹常 攝
“你是政還是企？”這是近期北京郵政管理局同事之間談?wù)摰米疃嗟脑掝}之一。今天，一個名為“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”的新機(jī)構(gòu)將在北京郵政正式成立，這標(biāo)志著北京郵政的政企分開工作宣告完成。
而政企分開以后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能能否發(fā)揮得更好，能否給郵政企業(yè)爭取到更大的利益，則成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
政企分開宣告完成
與全國其他省(區(qū)、市)郵政政企分開時成立“郵政管理局”不同，由于北京郵政原來的牌子就是“北京郵政管理局”，所以在此次政企分開中，北京郵政宣布成立的是“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”，行使郵政管理局的職責(zé)?；I備組組長由原北京郵政副局長胡仲元擔(dān)任，他也將是未來的“北京郵政管理局”局長。據(jù)北京郵政有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，等“郵政集團(tuán)總公司北京分公司”(名稱未定)成立以后，“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”才能改為新的“北京郵政管理局”。
據(jù)了解，新成立的“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”擁有25人編制，由從北京郵政各分局和管理處室抽調(diào)來的人員組成。和全國其他省(區(qū)、市)的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)一樣，“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”的機(jī)構(gòu)設(shè)置包括：市場監(jiān)管處———負(fù)責(zé)監(jiān)管國有、民營以及外資快遞公司的在華業(yè)務(wù)，以及郵政用具用品等非郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)；郵政普遍服務(wù)處———負(fù)責(zé)監(jiān)管郵政信件的寄送以及EMS和物流業(yè)務(wù)；綜合處———負(fù)責(zé)郵政外事、法律法規(guī)制定等業(yè)務(wù)。
“進(jìn)政進(jìn)企”成焦點
“你是政還是企？”“企業(yè)這邊，你呢？”雖然政企分開已經(jīng)完成，但在原北京郵政管理局，分在監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是留在企業(yè)依然是同事間十分關(guān)注的話題。記者在與原北京郵政管理局工作人員的交流中發(fā)現(xiàn)，被分到企業(yè)的人普遍認(rèn)為企業(yè)好，自主性強(qiáng)，將來經(jīng)營好了還有望上市，員工會得到更高的獎金?！岸值奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)的將成為國家公務(wù)員。”他們表示。
一位北京郵政內(nèi)部人士對記者表示：“郵政改革是國家的政府行為，不是企業(yè)行為，對企業(yè)的影響并不大。但新成立的‘郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組’則涉及到近30人的崗位定位，大家還是很關(guān)心具體的人事分配。”而“郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組”的工作人員在接受記者采訪時大多出言謹(jǐn)慎，畢竟對他們來說，被分拆出郵政企業(yè)，成了“衙門”中的一員之后，面臨的將是一個全新的環(huán)境。
記者在通州基層郵局采訪時發(fā)現(xiàn)，基層郵政職工大多認(rèn)為政企分開是“上面的事，和我們關(guān)系不大?！钡拇_，對郵政職工來說，郵政政企分開已是第二輪郵政改革，他們大多經(jīng)歷過當(dāng)年的“郵電拆分”等大風(fēng)大浪，已經(jīng)具有了較強(qiáng)的改革承受力。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的楊海榮教授告訴記者，他們最新完成的一次調(diào)查結(jié)果顯示，年紀(jì)大的郵政職工更愿意去“政”，年輕的職工則更愿意去“企”。楊海榮教授表示，這樣的選擇很容易理解，因為公務(wù)員的退休待遇好，而企業(yè)的獎金高。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)
政企分開以后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能能否發(fā)揮得更好，能否給郵政企業(yè)爭取到更大的利益成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前郵政積極向政府部門爭取的“信報箱建設(shè)問題”、“報刊亭增設(shè)問題”、“郵車優(yōu)先行使權(quán)問題”、“新郵局建設(shè)問題”等都是新監(jiān)管機(jī)構(gòu)今后回避不了的問題。以新建郵局的用地問題為例，這涉及很多政府職能部門的相互協(xié)調(diào)，信報箱在小區(qū)中的監(jiān)督建設(shè)也需要地方政府出面支持。而郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)直屬于國家郵政局，與地方政府沒有所屬關(guān)系，因此在向地方政府職能部門爭取優(yōu)惠政策方面可能會處于弱勢。
對此，楊海榮教授表示，拆分后的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一便是協(xié)調(diào)普遍服務(wù)的實施，對老百姓關(guān)心的郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，政府方面會有充分的考慮和支持，不必為此多慮。楊海榮教授分析說，從全國已完成政企分開的各地郵政來看，盡管幾乎所有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正職都來自原郵政局的副職，但他們不會在行使責(zé)任時遇到太大難度，因為他們行使的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！凹墑e雖低了一級，但身份畢竟與以前不同。”
全國“變臉”待明年
楊海榮教授分析說，國家郵政局的拆分工作要等到年底，到明年初，預(yù)計國家郵政集團(tuán)總公司將掛牌，隨后，全國郵政企業(yè)的名稱將集體“變臉”。目前傾向性的建議是，省、市、縣三級郵政局改為公司，縣以下的名稱不變，仍沿用“郵局”的老名號。
楊海榮教授表示，郵政“企業(yè)”的掛牌比“政”的掛牌要復(fù)雜得多，因為各部門之間需要進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)核算，人員分配、優(yōu)化分流等牽扯的具體問題則更為復(fù)雜。目前，全國郵政都在進(jìn)行清產(chǎn)核算，就是在為“變臉”做準(zhǔn)備。
據(jù)悉，目前全國又有黑龍江、江蘇、安徽、江西、海南、貴州、甘肅、新疆、北京、河南、湖南等地宣布成立省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使已成立省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省(區(qū)、市)數(shù)量達(dá)到25個。預(yù)計下周，全國所有省(區(qū)、市)的省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)將全部掛牌。(來源：京華時報)
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