土地出讓金管理辦法草案浮出
由財(cái)政部綜合司主導(dǎo)起草的《土地出讓金收支管理辦法》草案(下稱“草案”)雖然已經(jīng)浮出水面，但何時(shí)能正式出臺(tái)還是個(gè)未知數(shù)。
“現(xiàn)在草案已經(jīng)出來，但到正式公布之前還有很多環(huán)節(jié)，如各部委的討論、會(huì)簽等。這些環(huán)節(jié)都還沒開始做，因此11月能否出臺(tái)還不能確定?！必?cái)政部一位人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
消息人士透露，草案對(duì)土地出讓總收益分配作出如下改革：總收益的5%用于廉租住房建設(shè)，15%用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50%～60%將用于拆遷補(bǔ)償和土地一級(jí)開發(fā)。
但土地出讓總收益不包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所一位專家表示，這“兩稅一費(fèi)”將被單列出來。
草案還規(guī)定，要取消預(yù)算外的收支專戶，建立土地出讓金專用賬戶，將土地出讓總收益全部納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分開。
“也就是說收上來多少就要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)的科目里顯示多少，之后才按照規(guī)定逐一開支?！必?cái)政部相關(guān)人士表示，“這是很大的一個(gè)變革。”
按照現(xiàn)有的土地出讓金操作流程，地方在將資金交到財(cái)政專戶前實(shí)際有個(gè)過渡戶，由國土部門直接支配，用于支付土地整理、農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)?。由于支出?xiàng)目繁多，資金進(jìn)入財(cái)政專戶前，財(cái)政部門對(duì)具體收支無法掌握和監(jiān)管。
不過財(cái)政部相關(guān)人士表示，土地總收益中的開支全部納入預(yù)算內(nèi)科目后，農(nóng)民補(bǔ)償款和土地開發(fā)等方面的成本扣除多少、誰去做財(cái)務(wù)性工作、收付系統(tǒng)是什么狀態(tài)，以及社會(huì)保障基金體系和財(cái)政收入體系如何對(duì)接等問題亟須解決。
財(cái)政部人士還表示，由于土地出讓金收益存在較大的波動(dòng)性，草案同時(shí)規(guī)定，各城市將在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財(cái)政預(yù)算，地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。
“考慮到各個(gè)城市的具體情況應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待，提取部分會(huì)在30%～45%之間浮動(dòng)?！鄙鲜鋈耸糠Q。
在加強(qiáng)土地出讓金預(yù)算管理的同時(shí)，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英建議，應(yīng)積極啟動(dòng)物業(yè)稅改革，從而使地方政府真正從賣地生財(cái)?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來，著眼于長期收益。
上述財(cái)政部人士表示，目前物業(yè)稅改革正在北京、重慶、貴州等6個(gè)省市進(jìn)行空轉(zhuǎn)試點(diǎn)，即并未實(shí)際征收，只是在預(yù)測(cè)并按照假想的情況來做賬目。（孫榮飛 陳黛）
|
