國務院13日晚發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門進一步落實促進生豬等副食品生產(chǎn)供應的各項政策措施，保證市場供應，維護副食品價格穩(wěn)定。
通知說，近期我國居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會各方面普遍關注，已成為當前宏觀經(jīng)濟運行的突出問題。帶動價格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關，但也存在少數(shù)經(jīng)營者趁機合謀漲價、哄抬價格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害了群眾利益。對于當前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊、價格上漲問題，黨中央、國務院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但一些地方和部門依然存在認識不到位，行動不迅速，執(zhí)行不得力，措施不具體等問題，使中央出臺的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復。各地區(qū)、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，切實落實各項政策，保證市場供應，維護副食品價格穩(wěn)定。
一是切實抓好秋糧生產(chǎn)。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術服務，力爭實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收。要進一步落實好各項支農(nóng)政策，中央財政要及時撥付尚未下?lián)艿呢斦мr(nóng)資金，各地要及時兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，各地區(qū)、各有關部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。要落實好糧食最低收購價政策。繼續(xù)穩(wěn)妥地推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。抓好秋糧作物的田間管理，保證農(nóng)資價格穩(wěn)定，做好農(nóng)業(yè)減災防災工作。
二是認真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施。目前中央財政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補貼資金，預撥50％的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負擔的補貼資金，于8月15日前發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前將剩余保費補貼資金全部下?lián)?。財政部、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補貼、生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）獎勵等方案。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部要抓緊組織做好對生豬良種繁育體系等基礎設施建設扶持項目的申報和審核工作，及早下達項目資金。各銀行業(yè)金融機構要按照銀監(jiān)會具體部署，加大生豬生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)信貸投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要在8月31日前制訂對擔保機構生豬生產(chǎn)貸款風險予以必要補助的具體方案。要落實生豬防疫措施，對因防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔賠償責任，并追究有關責任人的責任。
三是切實保障副食品市場供應。要做好主要副食品供應工作，各地要對人民群眾基本生活必需的副食品生產(chǎn)、購進、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應應急預案，切實保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷。如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。商務部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應作出安排。要完善豬肉儲備體系，建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量，各地儲備情況要在8月31日前向商務部報告，商務部在9月上旬進行檢查。要搞活副食品市場流通，認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。
四是加強副食品市場、質量和價格監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、商務、工商、質檢部門近期重點加強豬肉等副食品監(jiān)管，進一步落實監(jiān)管措施，維護正常市場秩序。國務院有關主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。要強化質量監(jiān)管，實行質量追溯和產(chǎn)品召回制度。要嚴格價格執(zhí)法，打擊各種違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格行為。堅決制止對各類商品豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負擔。
五是切實安排好困難群眾的生活。各地要妥善安排低收入群體的生活補助，從8月份開始對城市低保對象實際補助每人每月增加不低于15元。中央財政要在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要確保補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。要保障大中專院校學生的生活，安排好對大中專院校學生助學金、獎學金發(fā)放工作和困難學生補助，保障大中專院校食堂副食品供應。秋季開學時，要將政府安排的對家庭經(jīng)濟困難學生的補助資金發(fā)放到學生手中。
通知強調(diào)，副食品生產(chǎn)、供應和價格影響物價總水平，關系國計民生和社會穩(wěn)定，各地區(qū)、各有關部門一定要站在全局和政治的高度，迅速行動，切實落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制。各地區(qū)、各有關部門一把手要高度重視，親自抓部署、抓落實。要加強監(jiān)督檢查，實行嚴格的問責制。各地區(qū)、各有關部門貫徹落實中央作出的決策部署情況，要作為對領導干部綜合考核評價的內(nèi)容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實、不執(zhí)行中央出臺各項措施及相關工作要求或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關地方人民政府或部門負責人的領導責任。
國務院關于維護副食價格穩(wěn)定的緊急通知(全文)
國務院關于切實落實政策保證市場供應
維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知
國發(fā)明電〔2007〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近期，我國居民消費價格總水平出現(xiàn)明顯上漲，社會各方面普遍關注，已經(jīng)成為當前宏觀經(jīng)濟運行的突出問題。帶動價格總水平上漲的主要是糧食、豬肉等，這與當前國際市場糧油及初級產(chǎn)品價格上漲、生產(chǎn)成本增加等密切相關，但也存在著少數(shù)經(jīng)營者趁機合謀漲價、哄抬價格等現(xiàn)象，擾亂了正常的市場秩序，損害了群眾的利益。對于當前某些產(chǎn)品出現(xiàn)供求偏緊、價格上漲的問題，黨中央、國務院高度重視，采取了一系列措施，一些問題正在得到緩解。但是，一些地方和部門仍然存在著認識不到位，行動不迅速，執(zhí)行不得力，措施不具體等問題，使中央出臺的政策沒有及時得到落實，延緩了副食品生產(chǎn)的盡快恢復。各地區(qū)、各部門必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強緊迫感，加大工作力度，切實落實各項政策，保證市場供應，維護副食品價格穩(wěn)定。現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、切實抓好秋糧生產(chǎn)
秋糧是全年糧食生產(chǎn)的大頭，各地要切實抓好秋糧田間管理，搞好技術服務，力爭實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)增收。
(一)進一步落實好各項支農(nóng)政策。中央財政要及時撥付尚未下?lián)艿呢斦мr(nóng)資金，各地要及時兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)的積極性。各地區(qū)、各有關部門要加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補、測土配方施肥補貼落實到農(nóng)民身上，并于8月31日前發(fā)放到農(nóng)民手中。要落實好糧食最低收購價政策。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點工作。
(二)抓好秋糧作物的田間管理。各地要突出抓好重點區(qū)域、重點作物和重點品種，繼續(xù)開展糧食優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)活動，切實加強田間管理，搞好技術指導和服務，努力提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高單產(chǎn)水平。同時，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，加強市場管理，保障化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，確保農(nóng)資價格基本穩(wěn)定。
(三)做好農(nóng)業(yè)防災減災工作。當前，主汛期還未結束，臺風活動正是高峰期，部分地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防災抗災減災任務仍然繁重，各地區(qū)必須保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹和松懈。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，抓好遭受水災、旱災地區(qū)的生產(chǎn)恢復工作；要密切關注天氣變化，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布災情信息，指導農(nóng)民落實各項防災減災措施，做到技術、資金、物資、人員提前到位。同時，要繼續(xù)加強病蟲害監(jiān)測預報和防治工作，及早做好各項應急準備，最大限度地減輕災害造成的損失，力爭秋糧取得好收成。
二、認真落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施
針對當前生豬等副食品生產(chǎn)下滑、供應偏緊和價格上漲的問題，近期，國務院下發(fā)了《關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)，國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應保持市場穩(wěn)定工作的通知》(國辦發(fā)電〔2007〕9號)，國務院還召開了全國“菜籃子”工作電視電話會議，出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)的政策措施。各地區(qū)、各有關部門要加快落實進度，盡快把中央制定的各項政策措施不折不扣地落實到位。
(一)抓緊撥付各項補貼資金。為保護能繁母豬生產(chǎn)能力，促進生豬生產(chǎn)恢復，國家對飼養(yǎng)能繁母豬、開展能繁母豬保險、購買良種豬精液給予補貼，并對生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)給予適當獎勵。目前，中央財政已下?lián)苋磕芊蹦肛i補貼資金，預撥50%的能繁母豬保費補貼資金，各地要盡快落實地方負擔的補貼資金，于8月15日前將能繁母豬補貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中，各試點保險公司要從8月15日起開始辦理能繁母豬政策性保險，財政部要在9月15日前，將剩余的保費補貼資金全部下?lián)?。同時，財政部、農(nóng)業(yè)部要抓緊制定購買良種豬精液補助實施方案，在8月15日前向各地撥付補助資金；各地要抓緊做好前期工作，在8月31日前，將中央財政補助資金安排到位，并從9月1日開始實施。財政部、農(nóng)業(yè)部在8月15日前，研究提出對生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)實行獎勵的實施方案報國務院，經(jīng)國務院批準后，要在10日內(nèi)作出部署并下達獎勵資金；各縣級人民政府要抓緊制訂資金使用方案并向社會公布，確保?？顚Ｓ?，并于10月15日前將資金落實到項目或生豬飼養(yǎng)者。
(二)抓好項目申報和審核工作。國家對生豬良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)豬場(小區(qū))的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予扶持。發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部在8月15日前將建設項目的申報條件和實施辦法通知地方，各地發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要在8月31日前將需國家重點支持的項目建議安排計劃報發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部。發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部要抓緊審核，種豬場建設項目資金9月15日前下達；標準化規(guī)模養(yǎng)豬場(小區(qū))項目資金在今年內(nèi)安排到位。
(三)加快落實信貸支持政策。各銀行業(yè)金融機構要按照銀監(jiān)會的具體部署，加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農(nóng)村合作金融機構要重點滿足農(nóng)村養(yǎng)殖散戶的貸款需求，并改進服務方式，扶持受災養(yǎng)殖場(戶)恢復生產(chǎn)能力。各省(區(qū)、市)人民政府要在8月31日前制訂對擔保機構生豬貸款風險給予必要補助的具體方案。
(四)落實生豬防疫措施。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，工作經(jīng)費由省級政府統(tǒng)籌，防疫責任由縣級政府負責。對因防疫不到位，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔賠償責任，并追究有關責任人的責任。農(nóng)業(yè)部、財政部在8月15日前制定實施辦法并撥付疫苗經(jīng)費，各地要抓緊落實到基層。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養(yǎng)殖戶(場)補助，并立即開始執(zhí)行。中央財政要及時安排和撥付補助經(jīng)費，各地要落實地方承擔的經(jīng)費。農(nóng)業(yè)部要組織擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要，并組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應；同時，要確保疫苗質量和使用安全。
三、切實保障副食品市場供應
(一)做好主要副食品供應工作。各地要對人民群眾基本生活必需的副食品的生產(chǎn)、購進、銷售、庫存數(shù)量做到心中有數(shù)，完善穩(wěn)定副食品供應的應急預案，切實保障豬肉等副食品供應不斷檔、不脫銷。如發(fā)生斷檔、脫銷，要追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。商務部要會同各地對今年中秋、國慶“兩節(jié)”的豬肉供應作出安排。
(二)完善豬肉儲備體系。建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度，完善儲備的調(diào)節(jié)功能。豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量。各地豬肉儲備情況要在8月31日前向商務部報告，商務部在9月上旬對各地儲備情況進行檢查。
(三)搞活副食品市場流通。各地要做好副食品的組織調(diào)運，交通部會同各地認真落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本。
四、加強副食品市場、質量和價格監(jiān)管
(一)加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)、商務、工商、質檢部門近期要重點加強對豬肉等副食品的監(jiān)管，進一步落實監(jiān)管措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為，維護正常的市場秩序。國務院有關主管部門都要在8月15日前就此作出專門部署。
(二)強化質量監(jiān)管。各地區(qū)、各有關部門要認真執(zhí)行《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院第503號令)，加快制(修)訂副食品質量衛(wèi)生安全的強制性標準，加強副食品從生產(chǎn)到銷售的全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質量。對可能危害人體健康和生命安全的產(chǎn)品，要實行質量追溯和召回制度。尤其要依法加強對生豬屠宰環(huán)節(jié)的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。
(三)嚴格價格執(zhí)法。各級人民政府要立即組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規(guī)行為，重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，短缺數(shù)量、偷工減料、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。要堅決制止對各類商品的豪華包裝，降低成本，杜絕浪費，減輕消費者負擔。對查出的違法違規(guī)行為，價格等有關部門要及時處理，并進行曝光。同時，要強化價格監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)異常要及時查明情況，采取有效措施，妥善應對，確保市場穩(wěn)定。
五、切實安排好困難群眾的生活
(一)妥善安排低收入群體生活補助。各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準和最低工資標準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。從8月份開始對城市低保對象的實際補助每人每月增加不低于15元，有條件的地方還可在此基礎上適當提高補助金額。中央財政要在8月15日前向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的省份撥付補助資金，各地要保證補助資金8月31日前發(fā)放到低保對象手中。
(二)保障大中專院校學生的生活。各地要安排好對大中專院校學生助學金、獎學金發(fā)放工作和對困難學生的補助，保障大中專院校食堂副食品供應，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。在秋季開學時，教育部要會同各地督促學校將政府安排的對家庭經(jīng)濟困難學生的補助資金發(fā)放到學生手中。
六、加強組織領導
(一)進一步提高認識。副食品的生產(chǎn)、供應和價格影響物價總水平，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關部門一定要站在全局和政治的高度，進一步認識做好副食品生產(chǎn)、保障市場供應、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，迅速行動，狠抓各項促進生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應政策措施的落實。特別是各地區(qū)、各有關部門的一把手要高度重視，加強領導，把這項工作作為當前的一項重要工作親自抓部署、親自抓落實，絕不可掉以輕心和麻痹大意。
(二)切實落實“菜籃子”市長(行政領導)負責制。保障“菜籃子”供應，是地方各級人民政府必須履行的一項基本職責。在新形勢下，地方各級人民政府要堅持和加強“菜籃子”市長(行政領導)負責制，充實和完善負責制的內(nèi)涵，進一步強化責任，明確任務，全面落實《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》(國發(fā)〔2007〕22號)和7月31日國務院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議作出的各項部署和要求，盡快采取一切有效措施，加強對副食品生產(chǎn)的扶持，切實保障市場供應。
(三)加強監(jiān)督檢查。國務院各有關部門要按照規(guī)定的時限要求，抓緊制定并下發(fā)實施有關政策的配套文件。同時，要加強監(jiān)督，督促、指導各地不折不扣地把政策落實下去，特別是要督促各地把補貼政策按時兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。發(fā)展改革委要會同財政、農(nóng)業(yè)、商務、工商、質檢、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門和單位，盡快組成聯(lián)合督查組，采取重點督查和抽查相結合的辦法，檢查各地政策落實情況，及時糾正出現(xiàn)的偏差，研究解決政策落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大問題要及時向國務院報告。聯(lián)合督查工作要在8月31日前完成，并向國務院報告督查情況。
(四)實行嚴格的問責制。各地區(qū)、各有關部門貫徹落實中央作出的決策部署的情況，要作為對領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。凡玩忽職守、徇私舞弊、不落實、不執(zhí)行中央出臺的各項政策措施及相關工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，要追究有關地方人民政府或部門負責人的領導責任。
各地區(qū)、各有關部門要在8月31日前，將貫徹落實國發(fā)〔2007〕22號文件、全國“菜籃子”工作電視電話會議部署和本通知的情況一并報告國務院。
國務院
2007年8月13日
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