（二）關鍵是在協(xié)調利益關系上實現(xiàn)重大突破

我國改革開放的巨大成就是在逐步協(xié)調區(qū)域、群體利益關系中實現(xiàn)的。改革開放一開始是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，用不平衡的辦法來發(fā)展經(jīng)濟。不平衡發(fā)展是為了打破群體、區(qū)域“大鍋飯”，調整利益關系，激發(fā)各方面經(jīng)濟發(fā)展積極性而采取的階段性發(fā)展政策。黨的十八大以來，我國開始進入以人民為中心的全面利益調整新階段。

1.城鄉(xiāng)利益關系協(xié)調：從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構轉為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

（1）形成從“包產(chǎn)到戶”到“鄉(xiāng)村振興”的局面。“包產(chǎn)到戶”打破了農(nóng)村生產(chǎn)力的禁錮。以安徽小崗村為例，1979年的糧食產(chǎn)量等于過去16年的糧食總產(chǎn)量。20世紀90年代中期，黨的十五屆三中全會提出“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權”。2012年，黨的十八大報告提出的“三權分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。2017年，黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。

（2）從允許農(nóng)民進城務工到城鄉(xiāng)融合。1986年，中央“一號文件”允許農(nóng)民自理口糧進城務工經(jīng)商。1992年后農(nóng)民工成為潮流。當年大約4000多萬農(nóng)民工流入沿海和城市務工。隨著農(nóng)業(yè)人口轉移，很多省份和城市以居住證制度或“積分入戶”等方式探索推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。2014年，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》的發(fā)布為重要標志，我國開始實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”?？偟膩砜?，我國城鄉(xiāng)關系進入新階段，鄉(xiāng)村振興開始成為我國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的一個著力點。

（3）從推行新型合作醫(yī)療到逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系。2003年，我國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2008年，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育免費，其中農(nóng)村在2006年實現(xiàn)義務教育免費。2007年，在全國范圍內建立農(nóng)村最低生活保障制度。2009年試點建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，2014年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。這些措施對于協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系起到了重要的作用。

2.區(qū)域利益關系協(xié)調：從非均衡發(fā)展走向協(xié)調發(fā)展

（1）東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。1978年鄧小平同志在中央工作會議上提出，允許一部分地區(qū)生活先好起來。國家“六五”計劃提出，沿海地區(qū)帶動內地經(jīng)濟。國家“七五”計劃將全國劃分東部、中部、西部三大經(jīng)濟地帶，提出加速東部沿海地帶發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。

（2）促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展。2000~2006年，中央先后提出并實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。黨的十六屆六中全會進一步提出支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。

（3）深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。黨的十八大以來，我國突出國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領帶動作用。先后以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

3.群體利益關系協(xié)調：從一部分人、地區(qū)先富起來到逐步實現(xiàn)共同富裕

（1）打破平均主義“大鍋飯”。黨的十一屆三中全會提出，按照勞動的數(shù)量和質量計算報酬，克服平均主義。由此，開始恢復計件工資和獎金制度，調動勞動者積極性。實行企業(yè)經(jīng)營責任制改革，砸“三鐵”，打破“大鍋飯”。包括終結行政級別工資、試行勞動合同制打破“鐵飯碗”等。從1985年開始，國有大中型企業(yè)實行職工工資總額同經(jīng)濟效益按比例浮動的辦法。

（2）實行按勞分配為主體和按生產(chǎn)要素分配相結合的分配方式。黨的十四大報告提出在堅持按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式。黨的十四屆三中全會明確提出把競爭機制引入勞動者個人報酬。黨的十五大報告提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來。

（3）推進基本服務均等化，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障體系。2006年3月，國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的政策目標。2017年，黨的十九大報告將“基本公共服務均等化基本實現(xiàn)”作為“兩個一百年”第一階段的重要目標，并明確到2021年總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

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