（三）加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局

黨的十九大報(bào)告提出“推動形成全面開放新格局”目標(biāo)。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易不僅成為全球自由貿(mào)易進(jìn)程的焦點(diǎn)，而且成為我國開放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅是新階段推動形成全面開放新格局的重大任務(wù)，而且是我國經(jīng)濟(jì)在中長期持續(xù)釋放巨大內(nèi)需潛力的重要推動力，更是提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理地位及全球貿(mào)易制度性話語權(quán)的重要條件。

1.我國對外開放進(jìn)入新階段

（1）開放的初始條件發(fā)生重大變化。一方面，我國以往開放所依托的比較優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力成為新階段擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢和最大“本錢”。一方面，我國總體上不再是一個資本短缺的國家，開始由資本凈流入國轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國，對外部資本的需求不再局限于數(shù)量，而是更加追求吸引高質(zhì)量的外資。在這些變化中，最明顯的是我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，在物質(zhì)型消費(fèi)需求得到基本滿足后，服務(wù)型消費(fèi)需求不斷增長。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的突出矛盾，正是在這個特定背景下開始凸顯。

（2）外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。當(dāng)前，我國與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，既面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，又面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的挑戰(zhàn)。例如，自特朗普上臺以來，作為國際貿(mào)易規(guī)則的主要締造者之一，美國在全球化立場上不斷后退，多次使用301等國內(nèi)法處理國際貿(mào)易問題，使得全球貿(mào)易規(guī)則受到嚴(yán)重踐踏?？偟膩砜矗忻蕾Q(mào)易沖突長期影響大于短期影響，間接影響大于直接影響，多邊影響大于雙邊影響，將明顯改變我國對外開放的外部環(huán)境。

（3）由“一次開放”走向“二次開放”。新階段的“二次開放”，起點(diǎn)、目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑、形式等都發(fā)生了重大變化；適應(yīng)“二次開放”的制度框架也需要作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化（見表3）。

表3：從“一次開放”到“二次開放”

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