（二）處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大突破

1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出了“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并進(jìn)一步提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，標(biāo)志著我國(guó)在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上跨出了歷史性的一步，這是對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)的又一次深化和飛躍，是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的進(jìn)一步提升。

1.價(jià)格改革：從計(jì)劃決定價(jià)格到市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格

改革開放以來，我國(guó)以價(jià)格改革為核心，逐步確立了供求決定價(jià)格的市場(chǎng)體系。重要的改革實(shí)踐包括小商品和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格放開，發(fā)展農(nóng)副市場(chǎng)，發(fā)展各類生產(chǎn)資料市場(chǎng)等。截至1997年，我國(guó)社會(huì)商品、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)中，按市場(chǎng)價(jià)格交易的比重分別達(dá)到93.2%、81.6%、80.5%，比1978年分別提高了91.4、81.6和73.1個(gè)百分點(diǎn)。黨的十九大以來，我國(guó)以“破”“立”“降”為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)一步深化。

2.民營(yíng)企業(yè)：從“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”

總的來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了從允許到松綁、從承認(rèn)到鼓勵(lì)發(fā)展、從政策支持到完善體制的過程。例如，1980年，全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議提出“鼓勵(lì)和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展”。黨的十二大報(bào)告明確私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”；黨的十八屆三中全會(huì)指出“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位和作用可以概括為“56789”。即稅收貢獻(xiàn)超過50%，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。

3.國(guó)有企業(yè)改革從放權(quán)讓利向做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本轉(zhuǎn)變

我國(guó)國(guó)企改革從放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開始。例如，20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開始推行二步利改稅，實(shí)行國(guó)企承包經(jīng)營(yíng)制，推進(jìn)股份制改革試點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會(huì)提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度；黨的十六大報(bào)告提出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”；黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

4.探索解決民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題

2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》出臺(tái)并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)。黨的十八大以來，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，被提到更高層次。2016年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布并實(shí)施，特別強(qiáng)調(diào)要“抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件”。截至2018年1月30日，最高人民檢察院督辦的涉產(chǎn)權(quán)案件已辦結(jié)12件，糾正7件；各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)共掛牌督辦涉產(chǎn)權(quán)案件71件，已辦結(jié)64件，糾正14件。

5.宏觀體制：從指令性計(jì)劃管理到宏觀調(diào)控

伴隨著市場(chǎng)體系的建設(shè)、市場(chǎng)主體的形成，宏觀體制改革經(jīng)歷了從指令性計(jì)劃管理到宏觀調(diào)控的重大改革歷程。第一，從改革初期財(cái)政“分灶吃飯”、調(diào)動(dòng)地方積極性，到由于“兩個(gè)比重”下降、推進(jìn)分稅制改革，再到建立現(xiàn)代財(cái)政制度。第二，把金融從財(cái)政中剝離出來，加快發(fā)展金融市場(chǎng)體系。第三，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。

相關(guān)文章