重視民生，改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是做好年度經(jīng)濟(jì)工作、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)和新問(wèn)題對(duì)改善民生和宏觀調(diào)控提出了更高要求。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的要求，把改善民生與加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步做好擴(kuò)大就業(yè)工作，努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，下更大氣力促進(jìn)農(nóng)民增收，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，讓城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
重視民生，改善民生，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是做好年度經(jīng)濟(jì)工作、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。今年以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面是好的，但也存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的苗頭，其中消費(fèi)價(jià)格漲幅升高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、部分大中城市房?jī)r(jià)上揚(yáng)等問(wèn)題，直接影響城鄉(xiāng)民生狀況，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)和新問(wèn)題對(duì)改善民生和宏觀調(diào)控提出了更高要求。貫徹落實(shí)中央精神，把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又不斷改善群眾生活，要求我們著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，在加強(qiáng)中長(zhǎng)期的規(guī)劃指導(dǎo)和制度建設(shè)的同時(shí)，綜合運(yùn)用短期的宏觀調(diào)控政策，努力取得扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)展，讓城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置
就業(yè)是民生之本。我國(guó)勞動(dòng)力資源十分豐富，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件。而只有能夠不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、充分吸納新增勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是符合以人為本理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，國(guó)家采取一系列積極擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，就業(yè)崗位不斷增加，年度就業(yè)的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得比較好。2006年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，超過(guò)了900萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)；失業(yè)率控制在4.1％，低于調(diào)控目標(biāo)。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬(wàn)人，完成了預(yù)期目標(biāo)的70％。
但也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)就業(yè)壓力大是一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，年度就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重化工業(yè)加快增長(zhǎng)階段，重化工業(yè)的資本密集特征限制了吸納勞動(dòng)力的容量。其次，深化國(guó)有企業(yè)改革還將釋放富余人員，多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，自主擇業(yè)、雙向選擇、就業(yè)形式多樣化，這些情況會(huì)使一部分失業(yè)人口的存在成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的常態(tài)。第三，未來(lái)十幾年間，我國(guó)適齡勞動(dòng)者每年預(yù)計(jì)將新增800萬(wàn)人，勞動(dòng)力供給總量相對(duì)過(guò)剩仍會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。第四，創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的客觀需要，諸如新企業(yè)成立、行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、信貸獲取和稅收制度等方面還存在不完善之處。第五，非法用工、超時(shí)用工、勞動(dòng)環(huán)境惡劣等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象大量存在，農(nóng)民工待遇問(wèn)題比較突出。
進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，需要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，開拓就業(yè)的新渠道；注重改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，運(yùn)用好財(cái)稅和信貸政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化行政審批程序，大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)、微型企業(yè)和靈活多樣的就業(yè)形式，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)方面的重要作用；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)；加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，敦促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，妥善處理勞動(dòng)糾紛。
努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
物價(jià)總水平特別是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅，直接影響城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入和購(gòu)買力。因此，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，控制消費(fèi)價(jià)格漲幅，是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是保障民生、改善民生的基本舉措。今年二季度以來(lái)，糧價(jià)和肉價(jià)上漲帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅升高，同時(shí)出現(xiàn)了一些不正常的搭車漲價(jià)行為，對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體和在校困難學(xué)生影響較大。對(duì)此，政府采取了一系列有針對(duì)性的措施，包括加強(qiáng)重要商品和生活必需品的市場(chǎng)調(diào)控，落實(shí)對(duì)城市低收入群體的補(bǔ)助措施；整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法堅(jiān)決制止壟斷市場(chǎng)、聯(lián)手操縱和哄抬物價(jià)以及價(jià)格欺詐等反競(jìng)爭(zhēng)的漲價(jià)行為；等等，取得了積極成效。下半年，仍應(yīng)注意加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和完善應(yīng)急機(jī)制，抓好直接關(guān)系群眾生活的價(jià)格檢查工作，防范局部地區(qū)、個(gè)別商品價(jià)格異常波動(dòng)推高消費(fèi)價(jià)格總水平。
今年把物價(jià)上漲控制在比較低的水平上是可以做到的。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年豐收，夏糧今年又獲好收成，絕大多數(shù)商品供給充裕。糧價(jià)和肉價(jià)上漲主要受短期因素影響。而且，能源、原材料和運(yùn)輸?shù)裙┙o緊張狀況已經(jīng)解除，上半年生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，上游產(chǎn)品價(jià)格向下游產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)的漲價(jià)壓力并不明顯，剔除食品和石油價(jià)格后的核心消費(fèi)價(jià)格漲幅連續(xù)4年低于1％，這表明市場(chǎng)總供求格局并沒(méi)有發(fā)生惡化或逆轉(zhuǎn)。有了這樣比較扎實(shí)的供給基礎(chǔ)，再加上國(guó)家出臺(tái)的調(diào)控措施陸續(xù)落實(shí)，下半年消費(fèi)價(jià)格漲幅有望逐步回落。
在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注物價(jià)上漲的客觀壓力。成本推動(dòng)型、需求拉動(dòng)型、國(guó)際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素，都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。在現(xiàn)實(shí)中，這些因素難以截然分開，但在一定時(shí)期某種因素會(huì)比較突出。這就需要審時(shí)度勢(shì)，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策，針對(duì)不同類型的通脹因素加以治理。對(duì)成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲，重在促進(jìn)生產(chǎn)和增加市場(chǎng)供給；對(duì)需求拉動(dòng)型的物價(jià)上漲，應(yīng)著力抑制總需求過(guò)快增長(zhǎng)；對(duì)國(guó)際輸入型的物價(jià)上漲，應(yīng)當(dāng)完善避險(xiǎn)機(jī)制和市場(chǎng)平抑手段；對(duì)體制轉(zhuǎn)軌型的物價(jià)上漲，則既要堅(jiān)持完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，又要考慮社會(huì)承受能力，把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度。涉及城鄉(xiāng)居民切身利益的水電氣價(jià)格和公用事業(yè)收費(fèi)調(diào)整，宜謹(jǐn)慎擇機(jī)，把握好節(jié)奏和力度。在某一年度內(nèi)，當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格平均漲幅超過(guò)當(dāng)?shù)仡A(yù)期調(diào)控目標(biāo)較多的時(shí)候，不宜出臺(tái)新的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目。涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源價(jià)格改革，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落的態(tài)勢(shì)，適時(shí)適度推出。深化價(jià)格改革，一定要與完善公共規(guī)制政策、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序緊密結(jié)合起來(lái)。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改善民生，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，還包括防止出現(xiàn)通貨緊縮，即持續(xù)的大面積的物價(jià)下跌。1998年—2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)期，就遇到過(guò)這種情況，它對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平具有明顯的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)努力避免。
下更大氣力促進(jìn)農(nóng)民增收 讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
促進(jìn)農(nóng)民增收是改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)民持續(xù)增收的難度依然較大，改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。今年以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，努力穩(wěn)定糧食、化肥和飼料價(jià)格，撥出專項(xiàng)資金建立母豬災(zāi)病保險(xiǎn)和飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度，緊急組織豬藍(lán)耳病疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖恢復(fù)和農(nóng)民增收。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要客觀分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的階段性新變化。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，上世紀(jì)90年代后期我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品形成的“供求基本平衡、豐年有余、價(jià)格持續(xù)低迷”格局，目前正在轉(zhuǎn)向“供求緊平衡、價(jià)格整體攀升”格局。其主要原因是：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的商品性需求明顯擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)資和土地等生產(chǎn)成本上升，一些主要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，畜產(chǎn)品生產(chǎn)容易出現(xiàn)較大波動(dòng)等。其中，有些因素將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)、長(zhǎng)期上漲。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的這種階段性變化，在較大程度上反映了工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局的調(diào)整，反映了市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的客觀作用。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，是農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一，也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化成果的必然趨勢(shì)。
從近期看，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)繼續(xù)著力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格；在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)要防止壟斷性壓級(jí)壓價(jià)，落實(shí)對(duì)主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民在收購(gòu)環(huán)節(jié)得到實(shí)實(shí)在在的好處。為緩解畜產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，應(yīng)強(qiáng)化防疫和社會(huì)化服務(wù)體系，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣政策性保險(xiǎn)制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，加大國(guó)家財(cái)政投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織創(chuàng)新，切實(shí)保證農(nóng)民土地權(quán)益和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益。
合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局 使社會(huì)財(cái)富更多地向勞動(dòng)者傾斜 向保障民生和改善民生傾斜
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且效益明顯提高，企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)政收入連年大幅增加。國(guó)家可用于保障和改善民生的財(cái)力物力顯著增強(qiáng)，有條件解決多年積累的老問(wèn)題和最近出現(xiàn)的新問(wèn)題。今年以來(lái)，政府加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的扶持，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市低保水平；在全國(guó)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，大幅度提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全國(guó)80%以上的縣(市、區(qū))；全國(guó)約86%的城市建立了廉租住房制度。這些舉措表明，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家保障和改善民生的工作力度正在加大。
同時(shí)應(yīng)清醒地看到，國(guó)民收入分配格局還存在一些比較突出的問(wèn)題，還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)階段改善民生的客觀需要。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面的有關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，國(guó)民收入分配格局正在一定程度上發(fā)生向企業(yè)和政府的傾斜。1992年—2003年，我國(guó)全社會(huì)可支配收入中企業(yè)和政府占的比重均為上升，而居民占的比重卻相應(yīng)下降。在初次分配領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)效益提高，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，而勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)則較慢，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重呈下降趨勢(shì)。從再分配角度看，公共財(cái)政體系還不完善，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，而支出結(jié)構(gòu)不盡合理。政府自身行政性開支增長(zhǎng)過(guò)快，公共開支用于投資的比重仍然偏高，政府投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈上升趨勢(shì)，而用于公共消費(fèi)的開支（主要是對(duì)低收入者的物價(jià)補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼等）比重偏低。這方面的問(wèn)題影響到居民消費(fèi)的意愿和支付能力，也是導(dǎo)致投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因。因此，迫切需要合理調(diào)整國(guó)民收入初次分配和再分配的格局。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，健全工資正常增長(zhǎng)和支付機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善農(nóng)民工的工資和相關(guān)福利待遇，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重；財(cái)政增收部分應(yīng)更多地向公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)；盡快實(shí)施國(guó)有企業(yè)上繳紅利制度，并對(duì)壟斷行業(yè)征收特別收益金，將這部分收入更多地用于低收入群體；及時(shí)調(diào)高城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障方面的責(zé)任。（盧中原）
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