市場化轉(zhuǎn)移
接下來的問題是，這二百多萬的人口如何轉(zhuǎn)移？
曾有學(xué)者提出應(yīng)像三峽工程移民一樣，動用行政手段。西南大學(xué)歷史系教授、三峽問題專家藍(lán)勇就認(rèn)為，“政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施將移民外遷，來解決人口與庫區(qū)之間的矛盾，還可借機(jī)調(diào)整三峽地區(qū)歷史上形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！?/p>
《再次開發(fā)性移民搬遷安置總體思路》課題組對此也進(jìn)行過思考。陳悅說，行政手段的外遷，一是成本高，二是遷入的移民由于生活習(xí)慣社會關(guān)系易造成回流，最主要的是會使他們形成一種依賴心理，其生活、就業(yè)積極性都會對政府造成壓力。
“政府引導(dǎo)，市場選擇，自愿轉(zhuǎn)移”，因而成為三峽庫區(qū)二次遷移的原則。
為此，重慶市政府制定了“一圈兩翼”的轉(zhuǎn)移思路，其思路是通過加快“一圈”的發(fā)展，發(fā)揮大城市輻射帶動力，吸納“兩翼”，渝東南和渝東北剩余勞動力。
目前重慶已有意識地在制定一些策略。如確定“一圈”的園區(qū)或工業(yè)企業(yè)。再比如招聘庫區(qū)的移民或農(nóng)民工，可享受相應(yīng)的獎勵和稅收優(yōu)惠。
繆為則進(jìn)一步解釋說，此次移民在搬遷方式、實(shí)施主體和安置方式上都有別于三峽水庫工程移民。它是以梯度轉(zhuǎn)移、無土安置為主，以市場化為導(dǎo)向，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化、工業(yè)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。
“目的是實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定居住，使農(nóng)民工逐步變化為市民，并放棄農(nóng)村的土地?！边@種移民呈現(xiàn)梯度，“比如萬州城市居民轉(zhuǎn)移到庫區(qū)，庫區(qū)周邊勞動力人口轉(zhuǎn)移至萬州，甚至到沿海?！?/p>
繆為透露，政府目前正著手將庫區(qū)優(yōu)秀的農(nóng)民工或城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先轉(zhuǎn)移至主城，“如果他們都沒能力在城市留下來，還有誰會呢？”
庫區(qū)官員對人口轉(zhuǎn)移政策表示贊同。經(jīng)委副主任徐素環(huán)稱，萬州現(xiàn)在常住人口150萬，戶籍170萬人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，吸納30萬的人口不是很大問題。
但這次人口大遷移，顯然是個系統(tǒng)工程，徐素環(huán)表示，“政府應(yīng)思考，這些人轉(zhuǎn)了以后怎么辦，放棄土地的農(nóng)村五六十歲老年人，搬到城區(qū)，生活怎么解決？”
按照重慶市的對口支援政策，主城的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與高新園區(qū)今年要幫助解決萬州區(qū)1萬多勞動力的就業(yè)，實(shí)際并沒有招齊，而按照該區(qū)與上海的協(xié)議，計劃勞務(wù)輸出3萬人，實(shí)際也僅去了幾千人，“能轉(zhuǎn)移的都轉(zhuǎn)移了”。
重慶以五百多億的財政收入，如何滿足建立這些制度所需開支？
有專家建議，目前政府對庫區(qū)進(jìn)行高成本的投資(如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和義務(wù)教育的財政支出)，若能轉(zhuǎn)向為其解決社保問題等基本保障的支出，差不多就可以抵消遷移成本，后一種財政支付方式可使這些移民長期穩(wěn)定下來。
重慶一些地區(qū)還在試點(diǎn)土地?fù)Q社保制度，以促使農(nóng)民工放棄土地走向城市。其余如土地的流轉(zhuǎn)制度、公共教育、廉租房經(jīng)濟(jì)適用房的供給，件件都棘手。但也只有這些制度得到完善，才能達(dá)到實(shí)施人口轉(zhuǎn)移這一策略的初衷。
三峽移民，任重道遠(yuǎn)。張學(xué)良稱，“整個轉(zhuǎn)移過程會相當(dāng)漫長，甚至要依靠庫區(qū)下一代的努力?！?/p>
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