但現(xiàn)實是，近年來隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，有些黨政機關講排場、比闊氣以及奢侈浪費等現(xiàn)象仍然嚴重。從國際比較來看，我國政府支出中，行政管理費用所占比例也遠高于美日等發(fā)達國家。
行政開支占政府支出比例過高，不可避免將擠壓用于民生方面的基本公共服務支出。黃小勇認為，由于我國政府主導式的發(fā)展戰(zhàn)略將持續(xù)，黨政機關為推行經(jīng)濟社會發(fā)展使用和分配著巨量的財政資源，那么，建設節(jié)約型機關就成為節(jié)約型社會建設的關鍵?！耙鎸崿F(xiàn)‘十一五’規(guī)劃目標，并為‘十二五’發(fā)展打好基礎，各級黨政機關必須厲行節(jié)約，堅決制止奢侈浪費?！?/p>
魯照旺分析，黨政機關要做到厲行節(jié)約，有兩個前提條件：一是在政府決策上，要營造適宜推動全社會節(jié)約的公共政策；組織體制的構造上，要能夠適應建設節(jié)約型機關的要求。
二是政府機關自身運行上的節(jié)約。這包括工作人員的基本開支，比如工資、福利、補貼、醫(yī)療等方面；辦公運行費用節(jié)約，包括建筑物的節(jié)能、交通節(jié)能、出差費用節(jié)約，等等。
魯照旺指出，“上述兩個前提條件的完成，又與政府職能轉變、行政體制改革密切相關。從長期來看，只有科學界定了政府職能，實現(xiàn)了政府職能的有效轉變，抑制政府規(guī)模不斷擴張的現(xiàn)象，才能從根本上解決問題。”
受訪的專家強調，按照中央要求，要創(chuàng)建節(jié)約型社會，黨政機關必須發(fā)揮“頭羊效應”，這不僅局限于機關內部行政管理領域，還應拓展到黨政機關的各種施政層面，并在剛性制度上取得新進展。
“組合拳”打造長效機制
本刊記者從權威部門獲悉，中央要求以“組合拳”方式，圍繞6方面突出問題，大力整治奢侈浪費行為，并要求各地積極探索推進黨政機關厲行節(jié)約工作的長效機制。
受訪權威人士提醒，黨政機關厲行節(jié)約，需要在重點領域重點突破。尤其要解決廣為公眾詬病的公費出國、公車私用、公款吃喝“三公消費”問題，這是黨政機關厲行節(jié)約需要重點突破的領域。
首先，嚴格控制因公出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模。大力壓縮因公出國(境)組數(shù)和人數(shù)。對省部級干部因公出國(境 )人數(shù)實行總量控制。嚴格控制招商引資、文體交流等大型因公出國(境)團組中黨政干部的比例。
“中央要求市地級以下(含市地級)各級黨政機關2010年因公出國(境)人數(shù)要在2009年的基礎上壓縮10 %?！焙芍フf，“中央強調，各地區(qū)各部門2010年因公出國(境)經(jīng)費支出，不得超過2009年按規(guī)定比例壓縮后的經(jīng)費預算規(guī)模。”
“這項規(guī)定與去年相比，也有一些配套措施跟進?！焙芍ヅe例，“比如嚴格執(zhí)行因公出國(境)經(jīng)費先行審核制度；領導干部因公、因私出國(境)證照，必須按規(guī)定上交外事、組織人事部門管理。”
其次，加強和規(guī)范公務用配備使用管理。對于公務用車的配套使用管理，中央要求，“嚴禁豪華裝飾公務車。不得利用職權向企業(yè)事業(yè)單位、下屬單位提出換車、借車和攤派款項買車的要求。
“公車腐敗問題，近年來公眾意見比較大。”黃小勇認為，“要想在這個領域取得突破進展，關鍵是加強公務用車購置和運行經(jīng)費預算管理。此外，需要在公務用車保險、維修和加油環(huán)節(jié)進行精細管理，節(jié)約成本，嚴格執(zhí)行政府集中采購、推行公務用車定點保險、定點維修和定點加油等制度?！?/p>
“盡管近年來各地的公車制度改革，更多的是改革的回潮和失敗，但探索精神可嘉，還應鼓勵各地從實際出發(fā)，本著提高工作效率、節(jié)約財政開支、促進黨風廉政建設的原則，積極推進公車改革?！秉S小勇說。
第三，規(guī)范和改革公務接待工作。嚴格報批手續(xù)，規(guī)范接待程序。國內公務接待嚴格按標準實行工作餐，提倡自助餐。采用政府采購方式確定公務接待定點飯店，制定定點飯店目錄?！肮珓湛ǜ母飼偕罨?，逐步將公務接待費納入公務卡結算范圍?！?/p>
從各種報道披露來看，目前公務接待浪費現(xiàn)象依然普遍。黃小勇建議，一要嚴格規(guī)定公務接待的范圍、規(guī)格和標準；二要從預算管理上加強約束，對公務接待經(jīng)費在財務上單獨列項，嚴格接受權力機關和社會各方面的監(jiān)督；三要改革創(chuàng)新公務接待模式，逐步推行接待集中統(tǒng)一管理，降低接待費用。
對此，黃小勇還建議，鑒于基層單位相當一部分公務接待是“被逼出來的”。在當前轉移支付制度尚不完善的情況下，基層要爭取更多的財政支持，必然要細心接待上級領導。因此，規(guī)范公務接待和降低公務接待開支，還需行政體制改革的支持。
第四，從嚴控制樓堂館所建設。從嚴控制辦公樓維修項目；嚴禁超標預算超標裝修辦公用房；嚴格控制業(yè)務用房規(guī)模，禁止借建造業(yè)務用房之機違規(guī)建設辦公用房。
據(jù)權威人士介紹，在2010年底前，除已批準開工建設的項目外，各級黨政機關一律不再新建、翻擴建、遷建、購置辦公樓及培訓中心、賓館、招待所等樓堂館所。
第五，解決各種慶典、節(jié)會、論壇過多過濫問題。嚴格審批程序、嚴格經(jīng)費審核。“未經(jīng)中央或省級主管部門批準，各級黨政機關一律不得舉辦、參與和贊助舉辦此類活動。經(jīng)批準舉辦的，也要從嚴控制規(guī)模和經(jīng)費支出。”
此外，濫用政府資金、向企業(yè)和個人攤派費用舉辦慶典、節(jié)會、論壇活動等問題，將會被嚴查。
最后，中央還要求進一步控制一般性支出。繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費，在按編制增人增支核定部門公用經(jīng)費的基礎上，中央和國家機關各部門2010年公用經(jīng)費預算壓縮5%，項目支出預算原則上零增長控制。
同時，黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”也是治理重點，并向社會團體和國有控股企業(yè)延伸，切實從資金來源上堵塞漏洞。
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