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警惕退休政策與社保政策間“代溝”
關(guān)鍵詞： 退休政策 代溝 彈性 社保 功能 正和博弈 零和博弈 成長(zhǎng) 政策張力 退休制度
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6月5日，人力資源和社會(huì)保障部稱，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調(diào)研工作，同時(shí)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。記者從人社部官員處獲悉，出臺(tái)彈性延遲退休的政策方向是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。（6月13日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
我國(guó)現(xiàn)行退休年齡最早是1953年修改的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的，即男60歲、女50歲。1958年又明確為男60歲，女性工人50歲、女性職員55歲。當(dāng)一項(xiàng)政策執(zhí)行了五六十年，難免“功能”退化。更何況，國(guó)家關(guān)于退休政策的出臺(tái)背景與年代尚沒(méi)有考慮到現(xiàn)有“社會(huì)養(yǎng)老保障體系”。對(duì)退休政策的調(diào)整與改革，應(yīng)該秉承“舊貌換新顏”的思路，讓其越過(guò)越“年輕”。
社保政策“很年輕”。1993年黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”，要“按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來(lái)源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”，“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合?！北娝苤?，社保政策的“成長(zhǎng)”并非一帆風(fēng)順。
退休政策與社保政策出現(xiàn)“代溝”，可謂“政策性代溝”，不僅出現(xiàn)“交流困難”，而且呈現(xiàn)“零和博弈”。幾十年不變的退休政策，已經(jīng)“使養(yǎng)老金支付的壓力越來(lái)越大”，甚至“嚴(yán)重影響到養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放”。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川曾指出，現(xiàn)行的退休保障體制已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)政的最大隱患，也成為貨幣政策的長(zhǎng)期威脅并影響貨幣政策的短期效果。并稱，養(yǎng)老金問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)公共財(cái)政最大的隱患。從改革的經(jīng)驗(yàn)看，退休政策與退休保障體制難以適應(yīng)，要么改革退休制度，要么改革退休保障體制，要么兩者同步改革。
退休，要彈性，不唯延遲。何必局限于“彈性延遲退休”呢？這里的“彈性”是用來(lái)修飾“延遲退休”的，這有違彈性固有的屬性——自然是彈性，就會(huì)有“上下浮動(dòng)”，在退休年齡問(wèn)題上，理應(yīng)可提前、可延遲。彈性退休制才能煥發(fā)“政策張力”。退休政策與制度不能“單打獨(dú)斗”，必須與社會(huì)保障體系“攜同作戰(zhàn)”。退休政策與社保政策之間如何實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)以及可持續(xù)，如何實(shí)現(xiàn)“正和博弈”，面對(duì)諸多因素造成的巨大壓力與阻力，唯有政策張力方能紓解。彈性退休制具備“政策張力”的品質(zhì)，既滿足了個(gè)體的選擇權(quán)，又彰顯出政策的靈活性。政策張力與政策倫理一脈相承，在彈性與靈活性得到充分體現(xiàn)中，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)人的關(guān)懷。（王旭東）