第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委關(guān)于07年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與08年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
新華社北京３月１１日電
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2008年3月11日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００８年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》以及２００８年中央和地方預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在上屆財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２００７年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。２００７年，全國(guó)財(cái)政收入５１３０４．０３億元，超過預(yù)算７２３９．１８億元，完成預(yù)算的１１６．４％；全國(guó)財(cái)政支出４９５６５．４億元，超過預(yù)算３０５０．５５億元，完成預(yù)算的１０６．６％。中央財(cái)政收入２８５８９．４９億元，超過預(yù)算４１６８．４１億元，完成預(yù)算的１１７．１％；中央財(cái)政支出２９５５７．４９億元，超過預(yù)算２６８６．４１億元，完成預(yù)算的１１０％。另有１０３２億元列作中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財(cái)政赤字２０００億元，比預(yù)算減少４５０億元，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為０．８％。２００７年末，中央財(cái)政國(guó)債余額為５２０７４．６５億元，在全國(guó)人大批準(zhǔn)的５３３６５．５３億元限額之內(nèi)。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余２７０６．６３億元。
２００７年１２月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作了中央財(cái)政超收收入安排使用情況的報(bào)告。中央財(cái)政超收收入主要用于增加對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，增加農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等改善民生和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)方面的支出，削減財(cái)政赤字，增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。
２００７年，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府全面落實(shí)中共中央確定的方針政策和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革。財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度進(jìn)一步加大，國(guó)家財(cái)政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待認(rèn)真解決的問題。主要是：預(yù)算編制的預(yù)見性和準(zhǔn)確性不夠；部門預(yù)算制度不完善，固定資產(chǎn)投資資金年初分配到項(xiàng)目的到位率比較低，預(yù)算執(zhí)行中追加較多的問題仍然突出；支出進(jìn)度不均衡，資金使用效益仍需提高；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡合理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重偏高；財(cái)政管理不夠精細(xì)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。
二、２００８年的預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入５８４８６億元，比上年增加７１８１．９７億元，增長(zhǎng)１４％；全國(guó)財(cái)政支出６０７８６億元，比上年增加１１２２０．６億元，增長(zhǎng)２２．６％。中央財(cái)政收入３２５３１．７２億元，比上年增加３９４２．２３億元，增長(zhǎng)１３．８％，在這個(gè)安排的基礎(chǔ)上，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５００億元納入預(yù)算安排；中央財(cái)政支出３４８３１．７２億元，比上年增加５２７４．２３億元，增長(zhǎng)１７．８％。中央財(cái)政收支相抵，赤字１８００億元。２００８年末，中央財(cái)政國(guó)債余額限額５５１８５．８５億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，２００８年中央預(yù)算草案，貫徹了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)公共服務(wù)的投入，堅(jiān)持深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)政管理。預(yù)算草案是可行的。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《２００７年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００８年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)２００８年中央預(yù)算草案。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
三、為更好地完成２００８年預(yù)算，做好財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）加強(qiáng)收入征管
要加強(qiáng)稅收收入和非稅收入的征收管理工作，堅(jiān)持依法征管，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真貫徹企業(yè)所得稅法，做好實(shí)施企業(yè)所得稅法的征收管理和有關(guān)政策銜接工作。加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管工作，健全全員全額扣繳申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的征管。改進(jìn)納稅服務(wù)手段和方式，提高辦稅效率。要加強(qiáng)非稅收入管理，建立健全非稅收入管理體系。對(duì)非稅收入項(xiàng)目要嚴(yán)格清理，依法規(guī)范。積極采取措施，努力在２０１１年實(shí)現(xiàn)將非稅收入納入預(yù)算管理。
（二）加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。集中財(cái)力辦大事，著力保障和改善民生。要繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高義務(wù)教育保障水平。要積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制，合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任，提高政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在物價(jià)上漲的情況下，適時(shí)增加對(duì)低收入群眾的補(bǔ)貼力度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)等方面的投入力度。鑒于今年初部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，各級(jí)政府要采取得力措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中部分財(cái)力，加大對(duì)受災(zāi)地區(qū)的救助、重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理
要切實(shí)改進(jìn)收入預(yù)算測(cè)算方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。編制２００９年政府預(yù)算時(shí)，關(guān)系民生、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出要按新的收支科目編列到“款”。加快完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資等項(xiàng)目的年初預(yù)算到位率。進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算，研究建立科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。繼續(xù)做好事業(yè)單位收入分配制度改革和規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試編工作，加快建立完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。進(jìn)一步研究建立社會(huì)保障預(yù)算制度。研究建立全口徑政府預(yù)算收支管理制度。積極推進(jìn)政府預(yù)算及部門預(yù)算的公開透明。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。重視化解政府債務(wù)問題，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，勤儉辦一切事業(yè)。
（四）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革
要加快研究確定國(guó)家基本公共服務(wù)的范圍、水平和支出標(biāo)準(zhǔn)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，明確中央和地方政府公共服務(wù)的職責(zé)重點(diǎn)，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，在２００８年內(nèi)，研究提出初步方案。要以基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)為核心，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立，增強(qiáng)資金分配、使用的科學(xué)性和透明度。及時(shí)下達(dá)對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以利于地方編制完整的預(yù)算，接受同級(jí)人大監(jiān)督。研究和改革稅收制度，健全稅收法律制度。盡快出臺(tái)新的資源稅。認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，爭(zhēng)?。玻埃埃鼓暝谌珖?guó)推開。要積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。加快建立縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出保障機(jī)制和省對(duì)下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力向基層傾斜。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。在２００７年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，要重點(diǎn)報(bào)告人大批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況。進(jìn)一步完善對(duì)部門決算的審簽工作，逐步擴(kuò)大審簽范圍，強(qiáng)化對(duì)部門執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任追究。加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。要把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度和強(qiáng)化管理結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制和制度上發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
２００８年３月１１日
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