1月6日，國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶在全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議上說(shuō)，政府正在考慮通過(guò)刑法來(lái)遏制人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，即打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。
當(dāng)天凌晨，中國(guó)的第13億名公民——同樣是一位男性，在北京降生，取名張亦弛。
修改刑法治標(biāo)是不得已
目前，中國(guó)人口性別比(男性：女性)為116.9：100，高出正常值10個(gè)百分點(diǎn)——正常人口性別比應(yīng)在103～107：100之間。
1996年，福建省在全國(guó)率先推出了禁止以醫(yī)學(xué)手段提前鑒定胎兒性別的地方性法規(guī)，并在隨后幾年內(nèi)推廣到除西藏以外的全部省份(西藏享受國(guó)家特殊政策，不實(shí)行計(jì)劃生育)。而2002年9月起施行的《人口與計(jì)劃生育法》第三十六條，對(duì)相關(guān)情形明文禁止。
但根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的調(diào)查，違反《人口與計(jì)劃生育法》第三十六條的地區(qū)并非一般人所預(yù)想的農(nóng)村地區(qū)，反而主要集中在城鎮(zhèn)，這與中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)并不普遍具備B超檢測(cè)能力有關(guān)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一些專家曾對(duì)一些城鎮(zhèn)的醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)生與做B超體檢者的“心領(lǐng)神會(huì)”使調(diào)查無(wú)法取證。而計(jì)生官員由于執(zhí)法權(quán)的限制，即使發(fā)現(xiàn)情況，也很難有效執(zhí)行；另一方面，上述情形基本不涉及刑事責(zé)任，警方亦無(wú)法介入。
國(guó)家計(jì)生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家在調(diào)整性別比例方面已經(jīng)采取了諸多措施，比如“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、利益導(dǎo)向治理(由過(guò)去的以罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)罰并重)等。
徐榮凱，云南省省長(zhǎng)，由于在治理該省人口問(wèn)題上的貢獻(xiàn)，于2004年底榮獲中國(guó)人口界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)：中華人口獎(jiǎng)。該省的經(jīng)驗(yàn)是“獲優(yōu)免補(bǔ)”政策。其中措施之一是，農(nóng)業(yè)人口中夫婦生育女孩者，60歲后享受國(guó)家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)比生育男孩者提高20%。
但放眼全國(guó)，人口的治本之策取得效果并非一朝一夕之功。于學(xué)軍指出，由于人口問(wèn)題的不可逆性，治本過(guò)程中時(shí)間差的問(wèn)題——比如性別比失調(diào)，不以有力的治標(biāo)手段相輔，則難以取得最大效果。
而此次，國(guó)家人口計(jì)生委的動(dòng)議，如果最終補(bǔ)入修訂的刑法，意味著違反《人口與計(jì)劃生育法》第三十六條，將不僅負(fù)民事責(zé)任，還要負(fù)刑事責(zé)任。不過(guò)，于學(xué)軍對(duì)本刊說(shuō)，該項(xiàng)動(dòng)議尚在可行性研究階段，請(qǐng)法律專家做具體量刑研究等工作還未進(jìn)行。
人口性別比例失調(diào)的類似問(wèn)題，在韓國(guó)和印度同樣發(fā)生過(guò)。韓國(guó)在上世紀(jì)90年代初人口性別比曾經(jīng)高達(dá)116.5：100，此后逐年下降，2002年為112：100。究其原因，該國(guó)正是通過(guò)始于80年代中期的立法(打擊選擇性別的生育行為)緩解了上述問(wèn)題。
這一問(wèn)題在中國(guó)的情形將變得迫切。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的中國(guó)人口變動(dòng)抽樣調(diào)查資料計(jì)算，全國(guó)0～19歲人口中，男性多出女性2377萬(wàn)。這意味著，未來(lái)的20年內(nèi)，平均每年新進(jìn)入婚育年齡人口中男性要多出女性120萬(wàn)左右，從而造成較為嚴(yán)重的婚姻性別擠壓，以及相關(guān)的教育、就業(yè)等的性別擠壓。中國(guó)社科院學(xué)術(shù)委員、中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)田雪原在他的論文里，表達(dá)了上述觀點(diǎn)。
他對(duì)本刊表示，因?yàn)槟信聦?shí)婚齡的差距，婚姻擠壓效應(yīng)現(xiàn)在暫不必憂，但如果治理不力，則未來(lái)堪憂。
而針對(duì)此前有媒體關(guān)注的“3000萬(wàn)光棍”說(shuō)法，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任、《中國(guó)出生性別比偏高對(duì)策研究》課題組負(fù)責(zé)人解振明對(duì)本刊說(shuō)，3000萬(wàn)的數(shù)字，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣f(shuō)是女嬰被人為減少，而不是男性增加。
此前有媒體評(píng)論說(shuō)，此次以刑法治理性別比失調(diào)，仍屬于治標(biāo)范疇。對(duì)此，于學(xué)軍也未否認(rèn)。他表示，最根本的解決之道，還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障制度的徹底建立。那時(shí)，“養(yǎng)兒防老”或?qū)⒊蔀闅v史。
“人口紅利時(shí)代”即將過(guò)去
國(guó)家人口計(jì)生委印發(fā)的2005年工作要點(diǎn)中，“綜合治理性別比升高問(wèn)題”位列第五，尚屬次要問(wèn)題，其中位列第三的是“加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，以及制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。
據(jù)本刊了解，從去年開始，由中央高層批準(zhǔn)，國(guó)家人口計(jì)生委等國(guó)家多家部委聯(lián)合邀請(qǐng)人文學(xué)科的300余名專家，對(duì)人口戰(zhàn)略進(jìn)行研究。其間一名專家對(duì)本刊表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形勢(shì)與以往有了很大不同，又在本世紀(jì)面臨人口、就業(yè)和老齡化三大高峰，中國(guó)人口戰(zhàn)略重新規(guī)劃已勢(shì)在必行。
上世紀(jì)70年代，中國(guó)的總和生育率為6.0，也就是說(shuō)，平均每名婦女要生育6個(gè)孩子。中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，總和生育率已經(jīng)降到1.75左右。
1970年與2000年比較，全國(guó)0～14歲少年人口比例由39.7%下降到了22.9%；15～64歲成年人口比例由56.0%上升到70.1%；65歲以上老年人口比例由4.3%上升到7.0%，可見(jiàn)，供養(yǎng)群體龐大而受供養(yǎng)群體相對(duì)較小，中國(guó)社會(huì)尚處在“人口紅利時(shí)代”。
但專家警告說(shuō)，“人口紅利時(shí)代”即將過(guò)去，隨之而來(lái)的是“人口負(fù)債時(shí)代”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)屬于“未富先老”型，即在人均GDP只有1000美元的情況下就已開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。
于學(xué)軍指出，1000美元和數(shù)萬(wàn)美元所能提供的社會(huì)保障有著本質(zhì)的不同，也使中國(guó)的人口治理面臨著無(wú)法借鑒其它成功模式的巨大挑戰(zhàn)。
目前，“6個(gè)孩子的一代”處于就業(yè)高峰期，中國(guó)人口老齡化的第一個(gè)高峰將在“6個(gè)孩子的一代”步入老年的時(shí)期來(lái)臨，也就是本世紀(jì)的30年代。
于學(xué)軍說(shuō)，如果不在此之前的二三十年建立起完善的社會(huì)保障體制，老齡化問(wèn)題將使社會(huì)不堪其重。
中國(guó)人口或?qū)⑦x擇“軟著陸”
人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，也將從根本上影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。田雪原認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相反，中國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)屬于“人口壓迫生產(chǎn)力”，即人口和勞動(dòng)力過(guò)剩。
專家們正在研討的中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是改變這種過(guò)剩狀況。重點(diǎn)內(nèi)容是在控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能地提高人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，逐步使數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)達(dá)到比較理想的狀態(tài)。
田雪原對(duì)本刊說(shuō)，中國(guó)的人口政策，已經(jīng)走過(guò)了第一階段——將總和生育率降低到了更替水平以下(2.1，即后代數(shù)量與父母數(shù)量大體相同)。下一階段的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人口的零增長(zhǎng)。
他在其論文“中國(guó)人口現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”中，提出了“硬、軟、緩”三種著陸方案，其著陸點(diǎn)均為人口零增長(zhǎng)。只是方案不同，人口零增長(zhǎng)的年份選擇也相應(yīng)有所不同。
“硬著陸”方案，將維持如今從緊的低生育率政策，“緩著陸”將使生育率有所回升。前者雖然可以有效控制人口數(shù)量，但經(jīng)濟(jì)活力將大受限制，“未富先老”將更為嚴(yán)重；后者雖然有效緩解了人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但人口絕對(duì)數(shù)量激增，預(yù)計(jì)2050年達(dá)到最高峰值16.05億，同樣無(wú)法接受。
相形之下，折衷的“軟著陸”方案最為張弛有度，似可接受。
按照這一方案，人口總量2030年達(dá)到14.65億峰值以后出現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，人口老齡化65歲以上老年比例2050年達(dá)到23.07%峰值以后，逐步緩解。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比例和結(jié)構(gòu)比較適當(dāng)。
不過(guò)，目前的方案設(shè)計(jì)尚未進(jìn)入具體操作階段。
此前還有媒體報(bào)道說(shuō)，中國(guó)正在對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍在接受本刊采訪時(shí)表示，作為中國(guó)基本國(guó)策之一的計(jì)劃生育政策沒(méi)有改變，所謂“一個(gè)家庭兩個(gè)孩子更合適”，是他在擔(dān)任司長(zhǎng)之前的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，屬一家之言，并非計(jì)劃生育政策有變的依據(jù)。
不過(guò)，于學(xué)軍表示，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，計(jì)劃生育政策的具體措施與手段確實(shí)發(fā)生了更明顯的變化，已經(jīng)從第一階段的行政管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榻袢盏男姓芾砼c依法治理并重。
（記者：楊中旭）
《中國(guó)新聞周刊》2005年1月17日
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