中國平安網(wǎng)消息：2007年中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組第一次全體會議3月8日在北京召開，會議總結了2006年流動人口管理服務工作，研究審議了《2007年流動人口管理服務工作要點》。中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組組長、中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平在講話強調指出，各地和各部門要抓住契機，緊密結合實際，把流動人口管理服務工作放在構建社會主義和諧社會的總目標中來研究、來部署，堅持以人為本，深化各項流動人口管理服務措施，完善和改進政策規(guī)定，在發(fā)揮社區(qū)管理和服務作用、加強流動人口協(xié)管員隊伍建設、信息化建設和治安管理等四方面工作上要有所突破，努力開創(chuàng)流動人口管理服務工作的新局面。
陳冀平說，構建社會主義和諧社會，對流動人口管理服務工作提出了新的更高的要求。建設和諧社會的一個重要目標，就是要讓全體社會成員享有平等權利，共享改革發(fā)展成果。而作為我國當前一個重要的社會群體的1億多流動人口，他們的合法權益能否得到切實保障，整體素質能否得到全面提高，思想觀念能否得到健康引導，對在改革和轉型的攻堅階段保持社會和諧穩(wěn)定至關重要。只有認真加強對流動人口的社會管理和公共服務，保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權益，真心實意地為他們辦實事、做好事、解難事，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、安定有序的社會局面。
陳冀平說，當前，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的高度重視和正確領導下，經(jīng)過各地各部門的共同努力，流動人口管理服務工作取得了明顯成效。陳冀平同時指出，但也應當清醒地看到，由于諸多原因，流動人口管理服務工作還存在管理缺位、不到位問題；侵害流動人口合法權益的事件還時有發(fā)生，由此引發(fā)的不安定因素大量存在；流動人口違法犯罪活動仍呈高發(fā)態(tài)勢，影響了一些地方的社會穩(wěn)定。
陳冀平要求，各地和各部門一定要正確分析形勢，正視存在問題，以求真務實的精神和作風，在以下幾個方面有所突破：一是充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務的重要作用。要努力建設開放型、多功能的城市社區(qū)，使之成為政府各部門對流動人口提供社會管理和服務的接口。要依托社區(qū)，落實對流動人口提供教育、衛(wèi)生等方面的公共服務。要通過社區(qū)的參與功能、教育功能、互助功能等，增強流動人口作為社區(qū)主人的意識和活力，培育流動人口與社區(qū)居民互幫互助、共存發(fā)展、團結合作的社區(qū)精神，促進流動人口融入當?shù)厣?。二是加強流動人口協(xié)管員隊伍建設。流動人口相對集中、條件較好的地方，要逐步配齊配強協(xié)管員，并將其納入政府公益性崗位。要本著精干高效的原則，對各類流動人口協(xié)管力量進行整合和規(guī)范，明確工作任務，落實經(jīng)費來源，保證效果。三是加強流動人口管理服務工作信息化建設。要建立完善包括暫住人口數(shù)據(jù)庫、出租房屋數(shù)據(jù)庫、用工單位數(shù)據(jù)庫、育齡婦女數(shù)據(jù)庫在內的流動人口綜合管理信息系統(tǒng)，為實時、準確掌握流動人口底數(shù)及相關情況提供服務。要加強信息資源整合，實現(xiàn)信息共享，為各有關部門制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強行政管理、開展公共服務提供支持。四是強化流動人口治安管理。要對流動人口和出租房屋全面摸底排查，規(guī)范登記，強化對流動人口中可能危害社會治安的人員的管理，完善管理長效機制。推行 "以房管人、人房一致"的做法，落實出租房屋治安管理措施。加大對中小旅館、建筑工地、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查力度，堅決取締非法經(jīng)營場所，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。結合"打黑除惡"、打擊"兩搶一盜"專項行動，依法嚴厲打擊流竄作案等違法犯罪活動。
陳冀平強調指出，各地各部門要堅持以人為本，在流動人口管理服務工作中，準確把握管理與服務的結合點，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。要轉變管理理念，對流動人口實行屬地管理。流入地政府要由過去主要面向管理戶籍人口，轉變到同時面向常住人口及流動人口，由排斥、防范、管制流動人口，轉變到公平地為他們提供服務，寓管理與服務之中。要把流動人口納入流入地政府的公共服務體系。在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃公用設施布局、確定財政支出和公共服務規(guī)模、制定土地利用和住房建設計劃等各個方面，都要將流動人口納入其中。保障流動人口平等接受義務教育的權利，加強疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，搞好計劃生育管理和服務，多渠道改善居住條件，逐步建立健全覆蓋流動人口的公共服務體系。要積極穩(wěn)妥地解決流動人口特別是農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的社會保障要適應流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害。要健全維護流動人口權益機制。要抓緊解決流動人口中的農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，搞好就業(yè)服務和培訓，保障流動人口依法享有的民主政治權利，做好對流動人口的法律服務和法律援助工作。
陳冀平強調指出，各地各部門要加強領導，明確責任，狠抓流動人口管理服務工作各項措施的落實。一要進一步完善管理體制。要充分發(fā)揮各級綜治委流動人口治安管理工作領導小組的作用，健全相應的辦事機構。根據(jù)工作需要，各地也可以建立專門的協(xié)調或辦事機構，加強對流動人口管理服務工作的領導和協(xié)調。二要深化綜合治理，形成齊抓共管的工作格局。要把流動人口管理服務工作納入對黨委、政府社會治安綜合治理目標管理責任制和平安創(chuàng)建活動的考核內容，進一步落實黨政領導責任，實現(xiàn)流動人口管理服務工作由部門行為向政府為主抓的轉變。建立中央和地方上下貫通、各有關部門相互配合的工作網(wǎng)絡，真正形成齊抓共管的工作格局。要不斷完善考核標準和評介體系，建立科學、合理、簡便易行的績效考評和獎懲激勵機制。三要大力開展宣傳工作。要宣傳各地各部門流動人口管理服務工作取得的成效，采取群眾喜聞樂見的方式引導流動人口增強法制觀念，自覺遵紀守法。
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