國家人口計生委政策法規(guī)司于學軍司長在今天舉行的“改革開放與人口發(fā)展論壇”表示，流動人口開始呈現(xiàn)出“不流動”現(xiàn)象。
于學軍說，跨省流出的時間逐漸加長。從下表中可以看到，多數(shù)跨省流動人口在流入地居住的時間在一年以上，成為流入地的常住人口，僅有三分之一在流入地居住不滿一年。許多流動人口已經(jīng)不再頻繁流動，而是逐步融入居住地，成為現(xiàn)居住地常住人口。特別是流動人口的第二代，不認為自己是流動人口，有的甚至沒有回過戶籍地，不了解家鄉(xiāng)的情況，完全與現(xiàn)居住地的文化融合。這就要求政府在各項工作中，充分考慮到這部分人的情況。
對比1990和2000年兩次人口普查結(jié)果后發(fā)現(xiàn)，在有流動人口的家庭戶中，戶主與配偶均為流動人口的比例從1990年的7.44％上升到2000年的46.06％。這說明，近年來，流動人口舉家遷居城市或在城市長期定居的比重越來越大，其中相當一部分人已經(jīng)成為流入地的“新居民”。流動的人口已經(jīng)不再頻繁流動，越來越多的農(nóng)民逐步脫離農(nóng)業(yè)，逐步融入居住地，成為現(xiàn)居住地常住人口。因此，政府對這部分人不能視而不見，而應(yīng)該一視同仁，才可能避免在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“城市病”。
于學軍說，流動人口的生殖健康水平亟待提高。流動人口絕大部分來自農(nóng)村，與城里人相比，他們的教育水平、勞動技能、生活條件、保健意識等各方面都處于弱勢地位。從公共衛(wèi)生的角度看，流動人口也是疾病，特別是傳染性疾病感染和傳播的重點人群。近年來的調(diào)查結(jié)果顯示，流動育齡婦女住院分娩、婚前檢查、婦女病普查率均低于戶籍人口，而流動人口孕產(chǎn)婦死亡率則高于戶籍人口。流動人口是性病和艾滋病的易感和高發(fā)人群。因此，如何向流動人口提供有效的生殖健康服務(wù)成為目前有關(guān)政府部門面臨的重要課題。
于學軍說，流動人口是城市中的弱勢群體。流動人口大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者“城中村”，形成低層次經(jīng)濟圈和生活鏈。由于現(xiàn)有戶籍制度與城市各項政策的影響,即便在同一區(qū)域中流動人口與城市居民也形成相對隔離的兩個群體，在經(jīng)濟利益、社會交往上形成兩個互不相同的體系,造成心理與文化上的隔離與互不認同。所以，如何增強政府管理的有效性和公共服務(wù)的可及性，促進流動人口和戶籍人口的融合就成為做好流動人口管理和服務(wù)的關(guān)鍵。此外，流動人口以非正規(guī)就業(yè)為主，收入偏低。與城市非農(nóng)業(yè)戶籍的人口相比，流動人口，特別是農(nóng)民工一般是在工資較低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、無醫(yī)療保險、無社會保障、無升遷機會的城市非正規(guī)部門就業(yè)。在某種程度上說，流動人口是弱勢群體，需要特殊的保護。
于學軍說，流動人口中的“三留守”現(xiàn)象突出。農(nóng)村大量青壯年進城務(wù)工，留在農(nóng)村的多數(shù)是婦女、孩子和老人，形成了特殊的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”現(xiàn)象。留守的父母缺少依賴，留守的孩子缺少關(guān)懷，留守的配偶缺少情愛，已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。此外，一些有水平、有頭腦、有能力的青壯年人口紛紛外出打工，謀求發(fā)展，對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)；大量的農(nóng)民外出，使得土地荒蕪現(xiàn)象嚴重，造成資源浪費。因此，我們在強調(diào)流入地管理和服務(wù)的同時，流出地對流動人口的管理和服務(wù)也有重大責任。
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