8月1日，《太原市非本地戶籍人口租賃房屋治安管理規(guī)定》正式實施?！靶乱?guī)”決定，我市對非本地戶籍人口實行居住證管理制度，凡離開常住戶籍所在地到太原居住的人員都需要辦理居住登記、申領(lǐng)居住證，且居住滿5年就可以申領(lǐng)太原常住戶口。居住證取代原先的暫住證，意在何為？
群眾辦證 政府“埋單”
在市公安局戶政管理支隊，記者看到了“居住證”的設(shè)計樣本?！熬幼∽C”大小與身份證相似，上邊的內(nèi)容除了姓名、性別、民族、身份證號、照片，還有戶籍所在地和現(xiàn)住址，以及編號。
“在費用上，辦理居住登記、申領(lǐng)居住證不收取任何費用。據(jù)統(tǒng)計，目前，我市登記的流動人口有40萬左右，實際數(shù)量應該在80萬以上。”市公安局戶政管理支隊隊長助理梁躍紅表示，“每張居住證的工本費為25元左右，經(jīng)費完全由政府財政支出，這就是說，如果這80萬人全部辦理居住證，政府就要拿出2000萬元?！?/p>
“辦理程序更加簡單，除了所在轄區(qū)的派出所，非本地戶籍人口還可以到社區(qū)辦理?！绷很S紅表示。“新規(guī)”規(guī)定，非本地戶籍人口在到達現(xiàn)住地3日內(nèi)，持身份證到當?shù)毓才沙鏊陥缶幼〉怯?。用人單位、?jīng)營業(yè)主或者學校，雇傭或為非本地戶籍人口提供住所的，由用人單位、經(jīng)營業(yè)主或者學校到住所所在地的公安派出所集中辦理居住登記、申領(lǐng)居住證。受公安機關(guān)委托設(shè)立的服務(wù)管理站協(xié)助公安機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)非本地戶籍人口租賃房屋進行登記，發(fā)放居住證。
“換湯”更“換藥”
推行居住證制度，不就是給暫住證貼個“標簽”或換個“馬甲”嗎？面對有些人的的質(zhì)疑，梁躍紅解析了居住證制度的出臺背景。他說，從暫住證到居住證，看似一字之差，實則意義深遠，它體現(xiàn)了社會觀念的進步。如果說原來的暫住證只是重視對外來人員的管理的話，那么居住證可以說是服務(wù)與管理并重，服務(wù)的功能更多，可以說是‘換湯’更‘換藥’。
的確，與暫住證相比，居住證的功能更加豐富。過去，因為戶口不在太原，給許多在太原工作和生活的外地人帶來不少麻煩。孩子上小學得交借讀費，大人上不了社會保險，年滿70周歲的老人坐公交車也不能享受免費……現(xiàn)在，居住證一證多用，其使用功能包括勞動和社會保障、教育、計劃生育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內(nèi)容，讓這部分人群盡可能多地享受與太原本地人同等的待遇。
“新規(guī)”同時提出，連續(xù)居住5年以上并申領(lǐng)居住證的，經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)審定無違法犯罪記錄的，可按戶籍管理規(guī)定排隊輪候申辦本市常住戶口。這一條款是我市實行購房落戶、引進人才落戶等戶籍改革舉措的進一步延伸，這意味著即使是沒有買房、沒有高學歷的農(nóng)民工也可以在辦理居住證并連住5年后擁有申辦太原常住戶口的機會。
新規(guī)出臺，意在何為？
“推行居住證制度，首先是澄清外來人口的底數(shù)。”市公安局戶政管理支隊支隊長武潤表示。通過“以房管人”，實行居住登記和居住證申領(lǐng)制度，促使外來人員由過去千方百計逃避管理為主動上門辦證，就可以摸清我市外來人口的底數(shù)，規(guī)范對他們的服務(wù)和管理。
長期以來，暫住證管理是流動人口管理的主要手段，但是由于制約效果差，已被大多數(shù)外來務(wù)工人員視為一種形式。他們?yōu)榱耸″X省事，想方設(shè)法逃辦，外來流動人口漏管現(xiàn)象嚴重。由于缺乏社會聯(lián)動管理機制和有效的監(jiān)管手段，我市外來人口犯罪逐年上升。近年來，全市每年抓獲的刑事犯罪嫌疑人中，流動人口占到60%—70%。這些犯罪分子往往居無定所，給管理和打擊帶來一定的難度。
“給外來人口最大限度的平等和服務(wù)”。省公安廳副廳長、市公安局局長蘇浩說。他表示，居住證的辦理不但能讓所有的人納入管理，從而維護更多人的權(quán)益，而且還是構(gòu)建和諧社會的一項重要措施。擁有居住證的人群，與本地戶籍人口相比，除了沒有太原常住戶口外，所享受的基本權(quán)益都沒有區(qū)別。(趙繼釗）
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