中國(guó)青年報(bào)：人口增加導(dǎo)致對(duì)住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等商品和服務(wù)需求的增加，可是，公共服務(wù)的提升還是跟不上人口集聚的速度。比如，北京市規(guī)劃修編之后的最新“總體規(guī)劃”，是到2020年時(shí)，總?cè)丝诳刂圃?800萬(wàn)人。但是，到目前為止，北京市的常住人口和外來(lái)人口的總和已經(jīng)超過(guò)2200萬(wàn)人，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)提前十年完成了發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。
貢森：所以，關(guān)鍵在于，為什么服務(wù)沒(méi)有同步提升？一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚過(guò)程是互相促進(jìn)的。在一個(gè)地區(qū)新建或擴(kuò)建工廠，一般會(huì)帶來(lái)新的就業(yè)崗位；在人口自由流動(dòng)的條件下，新的就業(yè)必然帶來(lái)供養(yǎng)人口的遷入，新增人口及其消費(fèi)必然帶來(lái)物業(yè)稅、消費(fèi)稅的增加；地方財(cái)力的增加，可以加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境和公共服務(wù)等人居環(huán)境的投入，也可以減稅讓利，有助于吸收更多的企業(yè)和人口集聚。
但在我國(guó)，由于戶籍、稅收等相關(guān)制度因素的制約，使得經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚相互加強(qiáng)的良性循環(huán)過(guò)程被大大弱化了。戶籍制度導(dǎo)致人口自由遷移受阻，而在地方財(cái)政收入主要依靠來(lái)自生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的增值稅的財(cái)稅體制下，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是地方政府的主要收入來(lái)源，而人口增加通常意味著公共服務(wù)供給和財(cái)政壓力的增大，因此便形成了只要“人手”不要“人口”的思路，以至經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模不平衡。
中國(guó)青年報(bào)：“經(jīng)濟(jì)規(guī)模與人口規(guī)模不平衡”怎么理解？是大城市人口相對(duì)過(guò)剩嗎？
貢森：恰恰相反。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模相比較，我國(guó)西部地區(qū)顯得“人口過(guò)剩”，而東部沿海地區(qū)則是“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！?。這是根據(jù)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的，如果按戶籍人口，即按照完全能夠享受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的人口來(lái)算，我國(guó)西部地區(qū)的“人口過(guò)?！币约皷|部地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！睍?huì)更嚴(yán)重。
中國(guó)青年報(bào)：這種經(jīng)濟(jì)集聚與人口分布不均衡會(huì)帶來(lái)哪些危害呢？
貢森：這樣既不利于東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，也不利于區(qū)域間的生活水平和公共服務(wù)的均等化。流動(dòng)人口難以在城市立足，導(dǎo)致中西部剩余勞動(dòng)力未能充分轉(zhuǎn)移，內(nèi)地與東部沿海之間的人均收入和福利水平差距被拉大。而城市內(nèi)部“二元社會(huì)”的分割，也會(huì)加劇未來(lái)城市內(nèi)部不同人群之間的社會(huì)矛盾，給未來(lái)的城市治理、城市內(nèi)部的社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。
因此，我們建議，應(yīng)盡快使人口分布與經(jīng)濟(jì)集聚相協(xié)調(diào)，妥善安置已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)人口。
中國(guó)青年報(bào)：那應(yīng)該怎樣糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布不平衡的現(xiàn)狀呢？
貢森：針對(duì)這一問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃編制的相關(guān)文件提出，要促進(jìn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們提出三方面政策建議：首先要改革戶籍制度，鼓勵(lì)外來(lái)人口在承擔(dān)法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)安家落戶；其次是在公共服務(wù)的提供上實(shí)行“費(fèi)隨人走”，并積極探索在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，以實(shí)現(xiàn)人口增加與地方財(cái)政利益的一致性；第三是在未來(lái)40年時(shí)間里，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸納人口的數(shù)量作出適當(dāng)?shù)挠残砸螅灾鸩浇档蜌v史積累起來(lái)的不協(xié)調(diào)度，也就是“還欠賬”。
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