防止增長性貧困：中國面臨著艱巨任務
主持人：很高興上月底在北京與你長談。你提到你的最新研究課題叫“增長性貧困”，這和我們曾經(jīng)點評過的“國富民弱”還是“國強民富”的發(fā)展路徑選擇有許多交集。中國現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)超1500美元，增長速度也舉世矚目，然而資源問題、環(huán)境問題、就業(yè)問題、收入差距問題等等日益突出。從你的研究看，中國有沒有你所說的“增長性貧困”問題呢？
鄭秉文：中國社會科學院拉丁美洲研究所所長，教授，博士生導師，政府特殊津貼享受者，中國人民大學勞動人事學院兼職教授，武漢大學社會保障研究中心兼職研究員。主要學術(shù)興趣和研究領(lǐng)域是西方經(jīng)濟學、市場失靈理論、福利國家、社會保障制度比較、社?；鹜顿Y和企業(yè)年金等。
鄭秉文：在回答這個提問之前，我先解釋一下什么叫“增長性貧困”。所謂“增長性貧困”，詳細說來涉及相關(guān)理論和許多評價指標，比較復雜。這里簡而言之，是指一方面一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟在增長，另一方面經(jīng)濟增長又沒有為該地區(qū)的脫貧減困做出貢獻，貧困現(xiàn)象日益惡化。
在過去20多年里，中國在減困方面取得了舉世矚目的成就：大約有4億多人口脫離了每天1美元的極度貧困線，提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標；全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2001年底的2927萬減少到2005年底的2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減到4067萬，減少了2035萬。
但是中國現(xiàn)在面臨的形勢依然十分嚴峻：按照現(xiàn)行農(nóng)民人均年純收入683元的貧困標準，目前全國農(nóng)村仍有2365萬人沒有解決溫飽問題，年收入683－944元的低收入群體4067萬人，兩者合計6432萬人；按照每天1美元的消費標準，2001年我國極度貧困人口是2.12億，貧困率是16.6％，2004年又降至10％，三年之內(nèi)減少了1/3，但總量仍列世界第二位，僅次于印度的3.59億。
另外，在老年減困方面，我們還有很長的路要走，有資料表明，我國50％以上的城鎮(zhèn)老年人和80％左右的農(nóng)村老年人基本上沒有存款，享有社保待遇的比例很低，有57％的老年人主要靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟幫助，25％依靠自己的勞動收入，15.6％靠退休金。
拉美經(jīng)濟一個特有現(xiàn)象：“增長性貧困”
主持人：看來，我們有必要請你說說拉美的“增長性貧困”問題了。這是一種怎樣的經(jīng)濟現(xiàn)象？
鄭秉文：在過去的四分之一世紀里，拉美地區(qū)出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象“增長性貧困”。拉美增長性貧困可用兩組主要數(shù)據(jù)予以描述如下：
第一，雖然25年來拉美的經(jīng)濟增長率平均呈正值，但并沒有為減困做出貢獻。拉美地區(qū)80年代人均GDP增速為1％，90年代為1.9％，2001-2006年大約平均2.6%左右。經(jīng)濟雖然呈增長態(tài)勢（盡管表現(xiàn)很差），貧困率卻居高不下，不斷攀升：1980年貧困率為40.5%，此后一直沒有降到這個水平以下，例如1990年48.3％，1997年43.5%，1999年43.8％，2002年44.0%，2004年42.0%。
第二，在低速增長的同時，貧困人口絕對數(shù)量卻始終呈直線上升趨勢。1980年貧困人口總量僅為1.36億，在此以后，貧困人口數(shù)量始終都沒低于1980年的水平，一直在2億以上的高位節(jié)節(jié)躥升：1990年2.00億，1997年2.04億，1999年2.11億，2002年2.21億；2006年拉美貧困人口的絕對數(shù)量整整比1980年多出近7000萬。
這是一種令人驚愕的經(jīng)濟圖景。
增長性貧困導致“城市病”：一個城市，兩個世界
主持人：那么，這種可怕的“增長性貧困”導致了怎樣的惡果呢？
鄭秉文：拉美增長性貧困的一個重要特征是，貧困人口總量上升導致其在城市與農(nóng)村之間分布極不均勻甚至畸形化，即貧困人口大量涌向城市，城市貧困人口數(shù)量直線上升，比例懸殊，非常驚人；換言之，農(nóng)村貧困人口的絕對數(shù)量和占比的變化都不大：1980年農(nóng)村貧困人口是7300萬，而2002年則僅為7480萬；但是，城市貧困人口數(shù)量卻驟然從1980年的6290萬人激增到2002年的1.47億，翻了一番多，即25年來幾乎所有貧困人口的增量全部轉(zhuǎn)移到了城市。
“增長性貧困”的第二個特征是城市絕對貧困化。拉美現(xiàn)代化進程與城市貧困化同步進行，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，農(nóng)村貧困不斷轉(zhuǎn)化為城市貧困化，城市“極度貧困化”表現(xiàn)顯得異常突出，非常尖銳，形成一邊是財富增長與一邊是絕對貧困惡化的極大反差：1980年拉美極度貧困人口（一天生活費低于一美元，下同）為6200萬，到2002年則躥升至9740萬。同期里，農(nóng)村極度貧困人口僅從3990萬增加到4580萬，但城市卻整整翻了一番多，從1980年的2250萬激增到2002年的5160萬，極度貧困人口的增量幾乎完全涌向了城市；1980年城市極度貧困人口為10.6％，而2002年則是13.5％。拉美城市絕對貧困化的特有城市病現(xiàn)象是造成城市不和諧的一個主要原因。
拉美增長性貧困的第三個特征是收入不公，導致兩極分化。在世界上7組國家的基尼系數(shù)中，拉美地區(qū)為最高，是57.12，最低的地區(qū)是中東歐地區(qū)32.27，其區(qū)間由高往低分別是撒哈拉以南非洲45.41，東亞與亞太地區(qū)43.14，中東北非地區(qū)37.82，OECD國家34.00，南亞32.56。
第四個特征是，拉美城市人口迅速兩極分化和收入不公成為世界之最，導致一個城市，兩個世界，貧富懸殊天壤之別，由此導致出現(xiàn)了暴力頻繁和犯罪不斷的特有“城市病”，成為世界上最不安全的地區(qū)之一。例如，巴西發(fā)行量最大的《圣保羅報》2007年3月25日公布了2006年12月的一項民調(diào)結(jié)果顯示，31％的受訪者把人身安全問題放在了首位，成為巴西人的最大心病，失業(yè)位居第二位。
中國怎么做才能夠避免“增長性貧困”
主持人：拉美的教訓十分明顯。那么，在減困方面，中國又面臨哪些挑戰(zhàn)呢？
鄭秉文：在減困方面，中國有兩個特征：一是在過去的25年里中國是亞洲增長最快的經(jīng)濟體，經(jīng)濟高速增長無疑成為減困的重要推動力和客觀條件，這是目前面臨比較嚴重的“增長性貧困”問題拉美地區(qū)所不能比擬的一個重要特征；二是中國的貧困率主要發(fā)生在城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差距上，而較少像拉美那樣主要表現(xiàn)在城市兩極分化方面。換言之，我們基本還沒有出現(xiàn)拉美化的城市病現(xiàn)象。
盡管如此，擺在人們面前的一個嚴峻事實是：低收入群體的收入增長幅度低于高收入群體，在增長的過程中并不是所有人都平等地從經(jīng)濟增長中獲益，城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的收入不平等在不斷加大，基尼系數(shù)已高達0.45，尤其是不同群體之間的分配不公已被社會廣為詬病，甚至成為影響社會和諧的一個因素。
從人均GDP水平來看，拉美國家出現(xiàn)“增長性貧困”正是發(fā)生在3000美元前后這個重要發(fā)展階段，這為當前我國防止出現(xiàn)增長性貧困敲響了警鐘。
在經(jīng)濟政策與社會政策、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、增長與公平等之間，是互為條件的，不可替代的，不可偏廢的；因此，要深刻理解構(gòu)建和諧社會的重要意義，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，要極大地關(guān)注對就業(yè)政策、分配政策、財政政策、人口政策和福利政策的制定和選擇，尤其是不斷關(guān)注和解決城市化進程中出現(xiàn)的新問題和新情況。
要防止增長性貧困，我們還須注意到，“國富民弱”與“民富國強”是完全不同的兩條現(xiàn)代化道路；它不僅涉及到一國之增長結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)乎到一國之社保模式的選擇；不僅是個發(fā)展和增長結(jié)構(gòu)問題，也是一個理念問題。選擇一個符合我國特色的增長結(jié)構(gòu)與發(fā)展道路及其社保模式，是構(gòu)建和諧社會和有效防止增長性貧困的一個制度保證?！?主持人 鄒民生 樂嘉春
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