新華網(wǎng)北京８月１４日電 為了全面加強綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國務院辦公廳近日印發(fā)《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調(diào)配合，研究制定保障《規(guī)劃》實施的有關(guān)政策措施，確保國家綜合減災“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
《規(guī)劃》全文如下：
國家綜合減災“十一五”規(guī)劃
一、我國綜合減災現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）現(xiàn)狀
黨中央、國務院高度重視減災工作，把防災減災作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展總體目標的重要保障。１９９８年國務院頒布實施《中華人民共和國減災規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》以來，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強減災工程和非工程建設，國家防災減災能力明顯提高，災害損失占ＧＤＰ比例有了明顯下降。
１．災害管理體制、機制和法制建設取得重要進展。２００５年１月，中國國際減災委員會更名為國家減災委員會，成立了專家委員會，一些地方設立了減災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，８個省份成立了減災委，１５個省份成立了職能相近的救災協(xié)調(diào)機構(gòu)，減災管理體制、政策咨詢支持體系、綜合協(xié)調(diào)機制日益完善。先后頒布實施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等３０余部法律法規(guī)，減災政策法規(guī)體系不斷健全。
２．災害監(jiān)測預警預報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林防火和森林病蟲害等方面的災害監(jiān)測預測預警預報系統(tǒng)建設得到進一步加強，預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時性得到有效提高。
３．減災工程建設取得重大進展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等減災重點工程設施的投入，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程、京津風沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點區(qū)域和城市的防災減災設防水平得到有效提高。
４．自然災害應急處置體系基本形成。國務院頒布實施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和５個自然災害類專項預案，３１個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團以及９３％的市（地）、８２％的縣（市）都已制訂了災害應急救助預案。減災救災物資儲備體系初步建成，在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等１０個城市設立了中央級救災物資儲備庫，一些多災易災地區(qū)建立了地方救災物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災救災投入力度，災害應急資金快速撥付機制得到進一步完善?！?/p>
５．減災科普宣傳和國際交流合作全面推進。國務院辦公廳印發(fā)了《應急管理科普宣教工作總體實施方案》，國家減災委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強學校減災工作的若干意見》，各地區(qū)、各部門組織開展了多種形式的減災科普活動，廣泛宣傳減災知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災大會等重要的國際減災會議，簽訂了《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》。積極參與國際災害雙邊和多邊救援行動，與相關(guān)聯(lián)合國機構(gòu)和國際、區(qū)域組織建立了密切的減災合作關(guān)系。
（二）存在的薄弱環(huán)節(jié)
目前，我國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、民間組織等社會力量參與減災的機制還不夠完善；二是缺乏減災綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低；三是災害監(jiān)測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災情監(jiān)測、采集和評估體系建設滯后；四是防災減災基礎(chǔ)設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區(qū)的避災場所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進一步提高，農(nóng)村群眾住房防災抗災標準普遍較低；五是基層災害應急預案體系尚需進一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災資源普查、災害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；七是減災領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災害風險科技工作還比較薄弱，災害監(jiān)測預警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災害管理人員業(yè)務素質(zhì)還需進一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災科普宣傳有待進一步深入，社會公眾減災意識仍較薄弱。
（三）面臨的形勢
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲害等災害在我國都有發(fā)生。７０％以上的城市、５０％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)。近１５年來，我國平均每年因各類自然災害造成約３億人（次）受災，倒塌房屋約３００萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約８００萬人，直接經(jīng)濟損失近２０００億元。
近年來，全球氣候變暖與自然災害風險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災害風險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重、南方出現(xiàn)高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。
面對嚴峻的災害風險，為實現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風險能力”的戰(zhàn)略目標，在對《中華人民共和國減災規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》實施情況進行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》。
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