（一）跨國公司在華設立地區(qū)總部概況
隨著越來越多的跨國公司在華投資，尤其是將生產、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉移到中國，中國在跨國公司全球戰(zhàn)略中的地位日益上升。跨國公司客觀上要求在華設立地區(qū)總部，以實現(xiàn)在華投資的系統(tǒng)化管理、協(xié)調在中國的產品研發(fā)活動、生產及服務，加強其對周邊國家/地區(qū)產業(yè)環(huán)節(jié)的管理。自從1999年北京認定第一家跨國公司地區(qū)總部以來，各地相繼出臺優(yōu)惠政策，鼓勵跨國公司在本地區(qū)設立區(qū)域總部。
截至2005年底，跨國公司在華設立的地區(qū)總部共40余家，集中分布在北京和上海。從設立地區(qū)總部的跨國公司看，主要是來自歐盟、美國、日本的跨國公司。從行業(yè)分布看，主要分布在電子、通訊、機械、電器領域，入駐上海的跨國公司地區(qū)總部以制造業(yè)和金融業(yè)為主，入駐北京的則更多從事通訊和IT產業(yè)。
?。ǘ┛鐕驹谌A設立地區(qū)總部的相關政策
1999年9月，作為試點，北京市出臺了《關于鼓勵跨國公司在京設立地區(qū)總部若干規(guī)定》。然后，上海、廣東等地陸續(xù)出臺了優(yōu)惠政策，鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部。2004年3月，商務部修訂出臺的《關于舉辦外商投資性公司的規(guī)定》，將地區(qū)總部作為跨國公司在華設立的投資性公司發(fā)展的高級階段，明確將“地區(qū)總部”概念列入了《規(guī)定》，為跨國公司在華設立地區(qū)總部提出了可遵循的規(guī)范。
中國鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在賦予地區(qū)總部可從事的經營范圍上，具體而言，除了投資性公司可從事的業(yè)務外，地區(qū)總部還可以從事：
1.進口并在國內銷售（不含零售）跨國公司及其控股的關聯(lián)公司的產品。
2.進口為所投資企業(yè)、跨國公司的產品提供維修服務所需的原輔材料及零、配件；承接境內外企業(yè)的服務外包業(yè)務。
3.根據(jù)有關規(guī)定，從事物流配送服務。
4.經中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，設立財務公司，向投資性公司及其所投資企業(yè)提供相關財務服務。
5.經商務部批準，從事境外工程承包業(yè)務和境外投資，設立融資租賃公司并提供相關服務。
6.委托境內其他企業(yè)生產/加工其產品或其母公司產品并在國內外銷售。
2006年5月17日商務部又審議通過《關于外商投資舉辦投資性公司的補充規(guī)定》，并于7月1日起開始實施。內容包括：經商務部批準，允許被認定為地區(qū)總部的投資性公司從事經營性租賃和融資租賃業(yè)務；允許被認定為地區(qū)總部的投資性公司委托境內其他企業(yè)生產/加工產品并在國內外銷售，從事產品全部外銷的委托加工貿易業(yè)務；行使財務中心或者資金管理中心職能且被認定為地區(qū)總部的投資性公司，經外匯管理機關批準，可以對境內關聯(lián)公司的外匯資金進行集中管理，也可以在境內銀行開立離岸帳戶集中管理境外關聯(lián)公司外匯資金和境內關聯(lián)公司經外匯管理機關批準用于境外放款的外匯資金。離岸帳戶與境內其他帳戶之間的資金往來，按照跨境資金往來管理。
?。ㄈ┛鐕驹谌A地區(qū)總部的作用
隨著跨國公司在華設立地區(qū)總部數(shù)量的增多，地區(qū)總部對當?shù)亟洕l(fā)展的促進作用日益明顯，主要體現(xiàn)為5個方面：
一是“稅收貢獻效應”?？偛繉λ趨^(qū)域的稅收貢獻包括兩個方面：一方面是企業(yè)的稅收貢獻效應；另一方面是企業(yè)總部員工的個人稅收貢獻效應。
二是“產業(yè)乘數(shù)效應”。研究表明,一個制造業(yè)跨國公司總部向一個區(qū)域遷移，都會帶動幾個、甚至是十幾個與其有緊密業(yè)務關聯(lián)的知識型服務公司隨之遷移。通過制造業(yè)總部的這種“乘數(shù)效應”可以擴大一個區(qū)域的經濟總量，提升第三產業(yè)結構水平，提高區(qū)域經濟競爭力。
三是“消費帶動效應”?？偛繉λ趨^(qū)域的消費帶動也包括兩個方面：一方面是總部的商務活動、研發(fā)活動以及保障商務活動和研發(fā)活動所必需的各種配套消費；另一方面是總部高級白領的個人生活消費，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購物等，這種消費對于推動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的作用。
四是“勞動就業(yè)效應”?？偛繒浞掷盟诔鞘械闹橇θ瞬艃?yōu)勢，增加大量高智力的就業(yè)崗位。同時，通過產業(yè)乘數(shù)效應，帶動第三產業(yè)，包括知識型服務和一般型服務業(yè)的發(fā)展。
五是“社會資本效應”。一個區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說明該區(qū)域的商務環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，有利于提升這個地區(qū)的知名度、美譽度和國際地位。同時，總部的進入加速知識型人才的培養(yǎng)與再造，多元文化的融合與互動，有助于加快城市的國際化步伐。
由于跨國公司地區(qū)總部對當?shù)亟洕兄鴺O大的促進作用，各地紛紛把吸引跨國公司地區(qū)總部作為引資的重點，提出發(fā)展“總部經濟”，然而企業(yè)總部聚集需要特定的環(huán)境條件，有些區(qū)域并不具備這樣的條件，也盲目提出要發(fā)展總部經濟，反而阻礙了當?shù)氐慕洕l(fā)展。其次，各區(qū)域之間僅僅從自身利益出發(fā)招商引資，缺乏區(qū)域合作意識，圍繞總部資源進行盲目爭奪、惡性競爭，增大了區(qū)域間的摩擦。（撰寫：商務部外資司）
|
