?。ǘ笆晃濉崩猛赓Y的目標(biāo)
“十一五”規(guī)劃期間，跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于活躍期，來(lái)華外資總量仍將處于高位。利用外資工作要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)。利用外資要從以往追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，進(jìn)一步提高利用外資的水平。具體而言：
第一，提高外商投資項(xiàng)目的價(jià)值含量。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，20多年來(lái)來(lái)華外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，在制造領(lǐng)域，從早期的紡織、輕工、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娮有畔?、機(jī)械、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)為主，尤其是IT產(chǎn)業(yè)的外商直接投資，為使我國(guó)成為IT產(chǎn)品出口大國(guó)發(fā)揮了不可替代的作用。從全球產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈角度看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在高附加價(jià)值環(huán)節(jié)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在低附加價(jià)值環(huán)節(jié)，來(lái)華外商直接投資總體而言，仍處于勞動(dòng)密集的低附加價(jià)值環(huán)節(jié)。因此，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高新產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)將提高外商投資項(xiàng)目的價(jià)值含量作為主要目標(biāo)?！拔⑿η€”形象地描述了各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的價(jià)值含量，所謂價(jià)值含量不是指資本的收益率，而是指勞動(dòng)生產(chǎn)率。提升外資項(xiàng)目?jī)r(jià)值含量就是從目前以勞動(dòng)密集的組裝、簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)盡快地向上游設(shè)計(jì)、研發(fā)、復(fù)雜零部件的生產(chǎn)和下游的運(yùn)營(yíng)（總部經(jīng)濟(jì)）、市場(chǎng)開(kāi)拓、物流、金融務(wù)、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。
第二，提高外商投資的溢出效應(yīng)。對(duì)于東道國(guó)而言，外商直接投資既有“溢出效應(yīng)”，也有“擠出效應(yīng)”?！耙绯鲂?yīng)”是對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的正面外部性，而“擠出效應(yīng)”則是對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性。以技術(shù)進(jìn)步為例，“溢出效應(yīng)”可能通過(guò)多種機(jī)制傳導(dǎo)，如外資企業(yè)對(duì)本土配套企業(yè)的訂貨要求、技術(shù)指導(dǎo)，人員的流動(dòng)帶來(lái)的管理、技術(shù)及國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的示范作用等?！皵D出效應(yīng)”可能表現(xiàn)為爭(zhēng)搶本土企業(yè)的研發(fā)骨干人才、抬高研發(fā)成本、削弱本土企業(yè)的獨(dú)立研發(fā)能力甚至壓迫本土創(chuàng)新企業(yè)的生存空間等。我國(guó)以住的外資政策較多地關(guān)注了外資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、出口、稅收等的直接貢獻(xiàn)，對(duì)如何引導(dǎo)、鼓勵(lì)和刺激外商投資企業(yè)發(fā)揮其“溢出效應(yīng)”關(guān)注不夠，政策不夠完善。隨著我國(guó)告別資金短缺時(shí)代，“十一五”規(guī)劃期間，外資政策要著力發(fā)揮外資的“溢出效應(yīng)”。
第三，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。外商投資對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，既可能有貢獻(xiàn)也可能有負(fù)責(zé)影響。例如，外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯，有利于一國(guó)的匯率穩(wěn)定與金融安全，另一方面，外匯過(guò)多也可能導(dǎo)致貨幣發(fā)行過(guò)多，推動(dòng)通貨膨脹或泡沫經(jīng)濟(jì)，威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在一些戰(zhàn)略性行業(yè)，如果龍頭企業(yè)大量被外資企業(yè)投資，也可能會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)威脅。不少國(guó)家均設(shè)有外商投資的審查機(jī)構(gòu)，主要是評(píng)估外商投資對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。隨著外資企業(yè)來(lái)華存量越來(lái)越大，特別是一些具有戰(zhàn)略性的服務(wù)行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放力度加大，必然要求我國(guó)在開(kāi)放中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。
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1、繼續(xù)堅(jiān)持吸收外資的政策取向。我們處在全球化的時(shí)代，跨國(guó)投資不僅給東道國(guó)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。全球絕大多數(shù)國(guó)家，都在進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化，改善投資環(huán)境。中國(guó)在過(guò)去20多年中之所以成為全球化的少數(shù)贏家之一，與我國(guó)采取的正確的利用外資戰(zhàn)略密切相關(guān)，外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有目共睹。在吸引外資過(guò)程中，并不可能做到十分十美，針對(duì)個(gè)別外資企業(yè)存在的勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、壟斷問(wèn)題等開(kāi)展反思，無(wú)疑有利于我國(guó)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，改進(jìn)管理。但如果借此否定利用外資、對(duì)外開(kāi)放政策，則是以偏概全，犯了“一葉障目，不見(jiàn)泰山”的錯(cuò)誤。有的論者從我國(guó)外匯儲(chǔ)備多的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，引用“兩缺口”理論來(lái)否認(rèn)繼續(xù)擴(kuò)大利用外資的必要性。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍不缺資金，但也都對(duì)外國(guó)投資持歡迎政策，“兩缺口”理論何以解釋？在全球化的時(shí)代，跨國(guó)投資對(duì)東道國(guó)的主要貢獻(xiàn)，早已經(jīng)超越了彌補(bǔ)資金缺口的作用，更重要的是跨國(guó)投資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、管理、人才和國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于深化東道國(guó)參與國(guó)際分工，提高東道國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。我國(guó)正面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)增長(zhǎng)方式的艱巨任務(wù)，堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資的政策取向，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)十分重要。
2、突出利用外資的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域?qū)?。?lái)華外資在產(chǎn)業(yè)上過(guò)多集中在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)吸引外資不足；在空間上，約90%的直接投資集中在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)吸收外資不足。隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌（即“兩稅合一”），標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行普惠政策的終結(jié)，這是新時(shí)期協(xié)調(diào)內(nèi)外資關(guān)系、建立平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。“十一五”時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)來(lái)華外商投資的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該及時(shí)修訂現(xiàn)有的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈角度細(xì)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商投資到附加值更高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，如為生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、研發(fā)、資本與技術(shù)密集程度較高的制造等，而不是簡(jiǎn)單地歸類為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之類。對(duì)于高耗能、高污染的外資項(xiàng)目要嚴(yán)格禁止。中西部地區(qū)吸引外資不應(yīng)完全照搬沿海地區(qū)的模式，因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)不適合發(fā)展沿海地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展的加工貿(mào)易，因此，應(yīng)該在內(nèi)陸地區(qū)選擇少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通區(qū)位良好、人力資源或自然資源較豐富的地區(qū)，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，繼續(xù)對(duì)外資實(shí)行鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)外商在此投資開(kāi)展制造業(yè)或發(fā)展服務(wù)外包。
3、處理好利用外資與自主創(chuàng)新的關(guān)系。大力提倡自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新國(guó)家，是我國(guó)在新世紀(jì)提升國(guó)力的根本。但是，自主創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞研發(fā)，而是要充分利用全球化帶來(lái)的各種有利條件，以便低成本、高效率地開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，并充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。外資企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新具有“溢出效應(yīng)”，不應(yīng)將自主創(chuàng)新與利用外資對(duì)立起來(lái)。在開(kāi)展自主創(chuàng)新時(shí)，要充分發(fā)揮外商投資企業(yè)的“溢出效應(yīng)”，為此，要繼續(xù)鼓勵(lì)外資企業(yè)在華開(kāi)展更高水平的研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)外資企業(yè)加強(qiáng)與本土企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作與交流，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才的流動(dòng)。要加強(qiáng)宣傳，打消外商投資企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新政策的疑惑。
4、正確處理利用外資與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。以我為主，把握好開(kāi)放的進(jìn)程與力度，加強(qiáng)對(duì)外資對(duì)我戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常信息搜集與統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全，喪失發(fā)展機(jī)遇。美國(guó)政府否決中海油并購(gòu)優(yōu)尼科的主要理由，即這樁并購(gòu)?fù){美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。不過(guò)，美國(guó)政府對(duì)此案的否決，引起了全球輿論的嘩然，這無(wú)疑給各國(guó)提供了一個(gè)反思的教案，即濫用國(guó)家安全否決外商投資，也會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生另一種負(fù)面影響。我國(guó)政府已經(jīng)越來(lái)越重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，例如，有關(guān)外資并購(gòu)的法規(guī)中，已經(jīng)將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為審查并購(gòu)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未準(zhǔn)確定義，評(píng)估對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響的程序也還不夠明確?？傊?，未來(lái)利用外資工作中，要正確處理吸收外資與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系，深入研究外商投資對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的兩面影響，充分發(fā)揮其正面作用，防止其負(fù)面影響。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 隆國(guó)強(qiáng)）
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