二、2009年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)市委“一二三四五六”奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)的關(guān)鍵一年。去年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，金融危機(jī)快速蔓延，影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加。今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的任務(wù)異常艱巨。我們必須深刻認(rèn)識(shí)這場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊性、破壞性、影響的廣泛性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把工作做得更扎實(shí)一些。應(yīng)當(dāng)看到，這場(chǎng)危機(jī)并沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，迅速果斷作出擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的重大決策，為我們提供了克服困難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件。應(yīng)當(dāng)看到，天津處于上升期的發(fā)展趨勢(shì)也沒(méi)有改變。市第九次黨代會(huì)以來(lái)，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰(zhàn)勝危機(jī)，加快發(fā)展，贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，濱海新區(qū)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，天津只有加快發(fā)展，率先發(fā)展，才能不負(fù)重托，不辱使命。應(yīng)當(dāng)看到，危機(jī)之中蘊(yùn)含著重大機(jī)遇，關(guān)鍵看我們有沒(méi)有逆勢(shì)而上、奮力闖關(guān)的勇氣，有沒(méi)有變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的本領(lǐng)，能不能真正站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平。我們必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在困境中實(shí)現(xiàn)崛起，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！
2009年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“兩個(gè)走在全國(guó)前列”、“一個(gè)排頭兵”的重要要求和對(duì)天津工作的重要批示精神，按照市第九次黨代會(huì)的要求，市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)、工作思路和市委九屆五次全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平，更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要作用，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。
2009年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際直接利用外資增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%，城市居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%。
為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作。
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，全面實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平的目標(biāo)。
積極擴(kuò)大投資，繼續(xù)把重大項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置。積極主動(dòng)爭(zhēng)項(xiàng)目，千方百計(jì)上項(xiàng)目，集中精力抓項(xiàng)目，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的集聚、引領(lǐng)、帶動(dòng)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。重點(diǎn)加大優(yōu)勢(shì)工業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境、保障性住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施等10個(gè)方面的投入。加快推出第二批20項(xiàng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、第三批區(qū)縣重大項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資，繼續(xù)深化與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，辦好第二屆津臺(tái)投資合作洽談會(huì)。加強(qiáng)與兄弟省市、中央大企業(yè)的務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)更多的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。在擴(kuò)大投資中嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。繼續(xù)做好對(duì)口支援工作，高水平完成陜西省地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)援建工作。
努力促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。千方百計(jì)增加居民收入，特別是增加中低收入群體的收入。擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極開(kāi)發(fā)旅游、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。推動(dòng)“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”，積極促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。
穩(wěn)定外貿(mào)出口，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。多元化開(kāi)辟出口市場(chǎng)，引導(dǎo)支持自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。加快服務(wù)外包基地、汽車及零部件出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及短缺能源、原材料進(jìn)口。支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
著力搞好企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的機(jī)遇，加快技術(shù)改造，建設(shè)高水平項(xiàng)目，壯大實(shí)力。抓住市場(chǎng)形成倒逼機(jī)制的機(jī)遇，苦練內(nèi)功，深化改革，加強(qiáng)管理，提高效益。抓住國(guó)際市場(chǎng)原材料、設(shè)備價(jià)格明顯下降和增值稅轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，擴(kuò)大采購(gòu)，降低成本。抓住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和市場(chǎng)調(diào)整的機(jī)遇，實(shí)施兼并重組、低成本擴(kuò)張。抓住發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊縮的機(jī)遇，引進(jìn)高層次緊缺人才。通過(guò)采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，不斷提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)全力推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放
濱海新區(qū)是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，也是保增長(zhǎng)的龍頭。要率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對(duì)外開(kāi)放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力當(dāng)好深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
全面深化綜合配套改革。按照三年實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)10個(gè)方面的改革，努力實(shí)現(xiàn)突破。搞好金融改革創(chuàng)新。辦好第三屆“融洽會(huì)”和第四屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)論壇。建設(shè)金融交易平臺(tái)，做大做強(qiáng)股權(quán)交易市場(chǎng)。設(shè)立船舶、航空產(chǎn)業(yè)投資基金，開(kāi)展債券發(fā)行、房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)。繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。東疆保稅港區(qū)探索建立自由貿(mào)易港區(qū)新模式，爭(zhēng)取試行船舶特別登記制度，開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善“大通關(guān)”體系，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)區(qū)，在腹地新建6個(gè)“無(wú)水港”，加強(qiáng)跨區(qū)域口岸直通與合作。推進(jìn)科技體制改革。深化部市共建、區(qū)企合作、區(qū)院(校)合作機(jī)制。辦好濱海國(guó)際人才市場(chǎng)。推進(jìn)土地管理制度改革。創(chuàng)新土地計(jì)劃管理方式。完善土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用分離試點(diǎn)。探索海洋綜合開(kāi)發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)的有效方式。推進(jìn)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)精簡(jiǎn)高效廉潔的管理體制。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做到新區(qū)的事在新區(qū)辦。
全面推進(jìn)大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。以第一位的精力抓項(xiàng)目引進(jìn)、開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。建成百萬(wàn)噸乙烯、新皇冠轎車、天堿搬遷等項(xiàng)目，加快新一代運(yùn)載火箭等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)中海油海洋工程等項(xiàng)目。引進(jìn)和建設(shè)一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。全面提升自主創(chuàng)新能力。加快建立技術(shù)創(chuàng)新、科技服務(wù)、人才保障三個(gè)體系。建設(shè)完善國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、省部級(jí)工程中心和行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
全面加快功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。濱海高新區(qū)加快發(fā)展，盡快形成一批研發(fā)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全面啟動(dòng)中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)。完善東疆保稅港區(qū)功能，推進(jìn)東部岸線景觀、郵輪母港建設(shè)。繼續(xù)辦好綜合保稅區(qū)。加快響螺灣商務(wù)區(qū)、于家堡金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)功能開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等建港造陸70平方公里。
全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成天津港主航道二期拓寬，推動(dòng)第二個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，加快南疆神華煤碼頭二期和礦石碼頭項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)完成港口貨物吞吐量4億噸，集裝箱吞吐量1000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。建成濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二跑道，啟動(dòng)二期擴(kuò)建工程。建設(shè)集裝箱海鐵換裝中心、鐵路進(jìn)港三線等項(xiàng)目。京津城際高速鐵路向于家堡延伸。拓寬京津塘和津?yàn)I高速公路，加快天津大道、中央大道、西中環(huán)等道路建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)海濱大道南段工程。搞好綠化建設(shè)和環(huán)境綜合治理，提高宜居生態(tài)水平。
(三)繼續(xù)加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐
加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上走在全國(guó)前列。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一、有形的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。擴(kuò)大銀政合作，加強(qiáng)規(guī)范管理。大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。完善新農(nóng)村建設(shè)對(duì)口幫扶機(jī)制。
推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園12個(gè)、養(yǎng)殖示范園區(qū)33個(gè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極推廣農(nóng)業(yè)科技成果，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范戶。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)控，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度。培育一批龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種養(yǎng)效益。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝。
推進(jìn)區(qū)縣大項(xiàng)目建設(shè)，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮各區(qū)縣空間和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，加大招商引資力度，使更多的項(xiàng)目集聚園區(qū)。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)。發(fā)展一批旅游特色村。
推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。尊重農(nóng)民意愿，繼續(xù)抓好以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。加快水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，新建和改造農(nóng)村公路1000公里。實(shí)施新一輪農(nóng)村電氣化改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口18萬(wàn)人，農(nóng)村城市化率達(dá)到58%。
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